只有管理理念的高站位、管理手段的高起點，流動人員的生活才能加速實現(xiàn)平等、自由、尊嚴(yán)。

這個深刻變革時代的一個顯著特征，無疑是全國范圍內(nèi)人口流動的頻繁、快速、廣泛。所謂社會管理面臨的諸多挑戰(zhàn)，流動人口也是一大誘因。所謂加強和創(chuàng)新社會管理，并不是要對流動人口進行有效控制，而是使他們在他鄉(xiāng)也能夠平等、自由、尊嚴(yán)地生活。

在這個重大課題上，廣州開始破題。這個流動人口甚多的南方城市，即將全面鋪開流動人員清查登記。此時，回想起該省省委書記汪洋兩個月前的表態(tài)“讓人民群眾在法治的陽光下平等、自由生活”，雖然語境不同，但精神是相承的。

從廣州的辦法看，是把服務(wù)綁定在居住證上，用廣州市流管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，“主動登記辦證是享受公共服務(wù)的前提條件”。也就是說，只有登記辦居住證，才能享受公共服務(wù)。沒辦居住證，在廣州的生活將是不太方便、不太自由的。這多少讓人感覺有點不適，離那種平等、自由、尊嚴(yán)的生活滋味，多少還有些距離。

稍加分析就會發(fā)現(xiàn)，廣州這種綁定把服務(wù)的界限模糊了。其實，屬于政府提供的基本公共服務(wù)，流動人員也有法定的享受權(quán)利，沒有誰可以剝奪。從理論上說，中國人在自己的國土上流動，持身份證就可以了，不辦居住證，也應(yīng)該憑此享受到政府提供的基本公共服務(wù)。這一點，廣州有必要首先明確，不能含混。

只有那些非基本的公共服務(wù)，才是政府提供服務(wù)的增值部分，政府可以相對自由地裁量，與居住證綁定未嘗不可。同時，如果把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫徹得更深更細(xì)，就可以讓這個服務(wù)增值得更豐富更細(xì)膩，比如向流動人員提供有針對性的個性化服務(wù)。這樣才能對流動人員有吸引力，他們才會樂意“主動登記”，而不是有某種“被迫”之感。事實上，也只有這個居住證能夠提供非基本的、增值的服務(wù)，只有在政府部門把服務(wù)真正做到位之后，才可能真正實現(xiàn)對流動人口的有效管理。

用發(fā)展的眼光看，沒有先進的技術(shù)引入，這種管理必定難以達(dá)致理想的目標(biāo)。這個技術(shù)，應(yīng)該是基于身份證建立起的人口信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。有了這種技術(shù)支持，無需再讓流動人口多持一本居住證，也能實現(xiàn)常住人口管理。以這種技術(shù)為基礎(chǔ)，就可以根據(jù)人口信息進行科學(xué)分析，進而使服務(wù)變得更科學(xué)、周到、細(xì)致。這或許是服務(wù)的更高層次、更高境界。若此，流動人口的科學(xué)管理便水到渠成。

在這樣的大背景下，廣州居住證制度出現(xiàn)的下列現(xiàn)實與可能，諸如設(shè)了辦居住證這道檻可能被搭車收費、房東不督促流動人員去登記辦證等就要被罰款，流動人口不主動登記會被處罰，等等，都是過時管理理念的產(chǎn)物。只有管理理念的高站位、管理手段的高起點，流動人員生活才能加速實現(xiàn)平等、自由、尊嚴(yán)。