我國首個國土空間開發規劃——《全國主體功能區規劃》出臺。規劃明確，將構建城市化地區、農業地區和生態地區“三大格局”，在中西部培育新城市群，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉移到收入高、就業高、就業多的城市化地區。

根據這個規劃，我國將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域等“四類開發模式”，這都涉及到土地使用。特別是在中西部培育新城市群，對土地的占用量較大。當前，要牢牢守住18億畝耕地的土地紅線，防止一些地方將按功能規劃演變成按功利使用，引發新一輪“圈地運動”。

中央多次強調，18億畝耕地保有量是個底線，必須十分珍惜和合理利用每一寸土地，絕對不能突破這個底線，以保障13億人口大國的糧食安全。國土部門在《全國主體功能區規劃》出臺后，應該及時制定相應的實施細則，把可能被鉆的空隙牢牢堵住。同時，要進一步完善會審制度，提高建設用地報批門檻，將巧立名目的違規用地擋在門外。此外，必須加大執法力度，對違法征地、以租代征、違法亂占等不法行為進行嚴厲懲處,使按功能規劃國土在執行中不變形，18億畝耕地“紅線”牢不可破。

——安徽·張永琪