水泥路面上種菜罪在發達地區

近年來，在全國土地執法檢查中，衛星遙感圖片監控猶如“天眼”，使違法違規用地難以藏身。然而最近，湖北襄陽市雙溝工業園卻別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”，在“天眼”底下玩了一回“隱身”，被當地老百姓舉報。（新華網7月20日）。

看了這則新聞，首先給公眾的感覺是，當官的就為了自己政績，無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計逃避土地監管。然筆者持不同意見，雖然湖北襄陽市襄州區的相關做法有其欠妥的地方，但愚以為，卻是可以原諒的。

當地政府這樣的政策肯定有不得已而為之的原因。原來，襄陽市是2010年全國違法用地較為嚴重地區，是政府主要負責人被國土部約談的全國5個市(州)之一。今年上半年，國土部開展土地檢查“春雷行動”，重點拆除復耕違法和違規用地。為此，襄陽市也開展了為期100天的“春雷行動”，雙溝工業園是自查整治對象之一。

當地知情干部透露，行動期間，由于雙溝工業園違規用地被責成復耕，各級土地部門必須自下而上將復耕等處理情況，層層復核上網，并與國土部拍攝的相關圖版信息保持一致，最后由國家土地督察武漢局負責抽查，一旦發現有假，將面臨嚴肅處理。“這就是雙溝工業園在公路上種菜的真實答案。”

在社會、媒體一片責備之聲中，靜靜想來，這一切的是非功過難道沒有很多值得思索的地方嗎？

堅守18億畝耕地“紅線”，這本身沒有錯，問題是在堅守前，這大量的耕地都讓誰占用了？長三角、珠三角等經濟發達地區，早過了大規模用地的高峰，上述地區，其實更想用地，但是他們超標太多了，可以毫無疑義地斷言，上述發達地區才是嚴重占用耕地的罪魁禍首。回望發達地區的發展史，他們不也是依靠土地、建設開發區、以及國家給的優惠政策等等，才發展起來的嗎？發達地區先走了幾步，提前占用了大量土地，這過去占用的土地指標，里面有多少是貧窮落后地區的指標呢？發達地區完成了原始積累，但是有沒有考慮到貧窮落后的地區怎么辦？

誰都知道發展是硬道理，其實同樣，不發展也有一定的道理。對于大量的貧窮落后地區，要資源沒資源，現在的政策是要土地又沒土地，他們將如何發展呢？這或許是困擾各級政府的持久話題。

負責雙溝工業園招商引資工作的當地干部王勇說，目前，有意入園的企業已達四五家，由于基礎設施不到位，與其他地方差距大，企業不滿意，“政府很著急”。現在各地用地需求高，全省用地緊張，指標不夠用，排隊等候現象嚴重，一些項目不得不邊申報邊建設，以滿足工業園招商引資需要。

說的可憐，聽者應當沉思。國家落后就得挨打，地方落后就得挨窮，完全將發展的沖動歸罪于官員政績需求，顯然有失公允，試問，就是讓你做地方官員，難道你不為地方發展而焦慮？你不想讓人民富裕起來？

這些問題很現實，也非常迫切，例如國家近年來的西部大開發政策，也就是要解決沿海同內地的貧富差距問題。而方法就是跳出農業和農村的固有思維，通過加速工業化、城鎮化的道路來尋求突破，這一切的基礎，同樣也離不開占用土地，西部開發成效不明顯，和土地利用也有一定的關系。而更為嚴重的問題又出現在中西部地區的本身，中西部省份的省會城市像東部，二級城市像西部。不難看出，在中西部省市內，地區發展很不平衡，城市與農村發展很不平衡，這一差距甚至超過東西部之間的差距。

由此，我們聯想到，國家土地紅線不能突破，而過去的用地指標也讓發達地區占用太多，新的即將發達地區（例如貧窮落后地區的省會城市），又擠占中小城市的用地指標，如此惡性循環，用地指標將越來越緊張，貧窮落后地區更陷入惡性循環的局面。那么可有讓發達地區反哺貧困地區的政策？為避免惡性競爭，可有讓大城市帶動小城市及農村共同發展的系列政策？一味指責貧困地區違規現象，空喊落實科學發展觀，應該引起反省、反思，如何從根本上找出解決辦法，才是當務之急。