9月19日，溫家寶召開國務院常務會議，討論保障性安居工程特別是公租房建設。會議要求，公租房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員，單套建筑面積以40平方米為主，租金按照略低于市場價格的原則確定。（9月20日《新京報》）

不能租廉租房，卻買不起經濟適用房；不能買經濟適用房，卻買不起商品房；剛剛畢業，收入不低但沒有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩定的房——這就是人們常說的“夾心層”。盡管房地產市場和住房保障體系不斷發展完善，但仍然有許多這樣的家庭和人員處在體系的“空白區”。在這一背景下，由政府建設、低于市場租金出租、能長期穩定居住的公租房，成為填補當前住房保障體系空白的希望所在。

2010年6月，住建部七部門聯合發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，提出完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求。此次國務院常務會議，進一步明確了公租房的面積、租金標準和面向對象，吹響了公租房建設跨越式發展的號角。

公租房，要想好事辦好，妥善解決“夾心層”問題，就必須成為“公平房”。首先是不分戶籍一視同仁。此前相關規定只是提出“有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。”由于非強制性要求，一些地方便以“尚處試點階段”等理由，將外來務工人員擋在公租房的門外。