對壟斷行業除了改革沒有其他

中國電信和中國聯通兩家電信運營商涉嫌寬帶接入領域壟斷問題遭國家發改委調查一事，一經披露，立即引起社會廣泛關注。如果兩巨頭最后如報道所言，遭數十億元巨額罰單，這將是反壟斷法實施以來對單個企業的最大處罰。

中國基礎電信領域的網速之慢以及網費之高乃是一個久已存在的事實，之所以現在才受到價格主管部門的反壟斷調查，原因如發改委價格監督檢查與反壟斷局人士所說，是他們在今年上半年接到了有關舉報。而從其描述來看，兩家企業顯然違反了反壟斷法有關禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為的規定。目前的問題，就看價格主管部門是否真正能從消費者的利益出發，按照反壟斷法的要求，處罰其違法行為。

不過，我們也注意到，在相關報道中，發改委有關人士在談到兩企業的壟斷問題時，指的是它們利用自身的市場支配地位，對競爭對手搞價格歧視，而不直接是消費者的網費過高問題。發改委重點調查的也是它們利用自身市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。盡管這種對競爭者的價格歧視最終會導致上網接入費過高，但畢竟價格歧視與消費者的網費過高不是同一問題，前者針對的是市場中的競爭主體，后者針對的是消費者。當然，這或許與此次反壟斷調查是由企業舉報有關，然而，正因此，也使得兩企業理論上存在著對上網費過高撇清責任的可能。

所以，從消費者的角度而言，不僅僅是希望價格主管部門援引反壟斷法對其價格歧視行為進行處罰，若僅止于這一步，并不一定會導致上網費的下降及網速的提高。要使技術進步真正有益于消費者，而不是為市場大小壟斷企業獨享或共享利益，就必須形成有效的市場競爭。據有關部門估算，如果能夠推動電信市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億元~150億元。否則，哪怕對兩企業進行巨額處罰，對其壟斷利潤造成的損失也不大。因為根據反壟斷法的規定，對價格歧視的處罰大概在上年利潤的1%～10%之內。而壟斷的溢價一般肯定要高于這一數字。

這就要求國家，在基礎電信領域等壟斷行業，除依靠反壟斷法進行監管外，還須有對壟斷企業進行根本性改革。

基礎電信領域等壟斷行業的改革之所以不徹底，原因是多方面的，從改革思路來看，是從過去的以改革帶動發展的思路，被以發展帶動改革的指導思想所取代，發展而不是改革，成為近年來壟斷行業的主旋律；從對壟斷行業和國企的認識來看，認為應該通過國有控制的方式，來保持對壟斷行業的國家控制力，這意味著在未來相當長時間內，壟斷行業的產權改革難有重大突破；另外，像電信業這樣的提供基礎信息服務的產業，屬于規模經濟要求比較高的行業，技術要求先進，初期投入很大，且多為沉淀成本，行業退出不容易，一般的民營企業很難有如此資金實力和技術優勢，這也客觀上導致政府提高壟斷行業的準入門檻。

然而，無論如何，市場的開放和自由競爭，是促進一切產業發展和消費者福利不斷增進的不二法門。事實上，世界電信改革的歷史以及中國電信業的發展歷史，也告訴我們，在壟斷行業和領域，是可以也應該放開市場競爭的。因此，要最大限度地促進電信市場競爭，最大限度地維護消費者權益，必須革除不合理的市場制度，建立新的競爭和監管制度。

（作者系中央黨校《學習時報》副編審）