鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400年透支政府信用

廣東云浮市都楊鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有50萬(wàn)元，而政府負(fù)債超過(guò)2億元。要償還兩個(gè)多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時(shí)間。在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額就超過(guò)10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬(wàn)元，最少的鎮(zhèn)也有486萬(wàn)元，平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬(wàn)元。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)如此之龐大，已超過(guò)實(shí)際償還能力”。（11月12日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

一個(gè)財(cái)政收入只有50萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然負(fù)債超過(guò)2億元。即使不算利息，償還債務(wù)本金就需要400年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)如此龐大，無(wú)疑不正常。如果政府欠債不還，對(duì)政府公信力的傷害可想而知。用中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍的話說(shuō)，“都楊鎮(zhèn)這樣的財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政” 。如果換在國(guó)外，都楊鎮(zhèn)政府早該破產(chǎn)關(guān)門了。

不僅都楊鎮(zhèn)負(fù)債累累。在廣東省省情研究中心調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額超過(guò)10億元。不僅是廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累，2010年度審計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174．91億元。（6月27日新華網(wǎng)）

此前有報(bào)道說(shuō)，由財(cái)政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管意見”，部分條款受到地方政府的抵制。發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)公開否認(rèn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有爆發(fā)可能。稱中國(guó)政府的資產(chǎn)非常多，土地是一方面，另外還有很多可變現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)，一旦需要可以變現(xiàn)。

雖然發(fā)改委官員否認(rèn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有爆發(fā)可能。但是像都楊鎮(zhèn)這樣債務(wù)達(dá)到年財(cái)政收入400倍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，還能說(shuō)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)爆發(fā)嗎？財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠償還政府債務(wù)不說(shuō)，如果地方財(cái)政收入過(guò)分依賴土地出讓金，還會(huì)給高房?jī)r(jià)火上澆油。再說(shuō)，財(cái)政收入、土地出讓金拿去還債了，用什么改善民生？盡管國(guó)家發(fā)改委明確融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金。但是舊債未還又添新債，政府財(cái)力過(guò)度透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范、遏制，將會(huì)對(duì)地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

在我看來(lái)，地方政府熱衷舉債，原因主要有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財(cái)政有限的情況下，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī)，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋打造政績(jī)工程，造成政績(jī)包袱。