將3.5萬億突擊花給民生吧

花3000萬元，買下市價1500萬元的樂器；價格只有7千元的音箱，但是采購規定最低價格是1萬9千元；每臺1萬多元購置幾百臺電腦，一年后還全部堆在庫房里落灰；花160萬元翻修尚未驗收的天橋；緊急采購單價近3萬元的筆記本電腦；本地有很多全國一流的醫院，卻組織到外地體檢；修路灰沙飛揚，浩大工程只是把舊磚挖出來，運新磚來鋪上；四處都是剛鋪好又挖開的“拉鏈路”，有的甚至連許可證都來不及辦就開始緊急施工；......這類事情，看起來很傻很愚蠢，卻于每年年底，在全國各地重復上演。

這就叫年底“突擊花錢”。這就是現行財政預算制度的結果。中國一直實行傳統的“基數預算”。在這種模式下，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額，并且結余全部上繳。譬如一個單位去年預算是100萬元，但是只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預算會因此被削減為80萬元。因此“節約不僅沒好處，而且還吃虧。”再如廣州地鐵2號線實際建設的花銷比原本預算節約了18個億，可負責人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因為“錢沒花完、績效不好”挨了批評。

這樣的財政預算制度下，年底“突擊花錢”，便成為中國亂象。財政部統計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額超過1.5萬億，2009年為兩萬億。今年還有一個多月，還有超過3.5萬億（相當于瑞士2010年的國內生產總值）的財政資金，去向如何？實在讓國民糾結。11月16日財政部相關負責人表示，將堅決制止“年底突擊花錢”，終極效用如何，實在難以樂觀。這樣的財政預算制度，導致很多財政撥款既用不完，又花不到需要的地方去，實質上的導向就是鼓勵浪費。

時評人楊濤建議給“突擊花錢”定個“浪費罪”，恐怕很難取證訴諸法庭，誰是起訴主體更是難題。但是這事關全體國民的利益問題，總要有妥善辦法解決。這些錢都是億萬老百姓辛勤勞動的血汗，是委托政府用之于民的財富。從歷年“突擊花錢”的情況看，“用之于民”只是停留于理論和口號。有財稅學者提倡“零基預算”，即每年預算都從零開始，不考慮上一年的金額；對于各地、單位、部門節約下來的預算，給予一些獎勵措施，比如“一半上繳，一半留在本單位”。可喜的是11月16日，國務院常務會議討論并原則通過《預算法修正案（草案）》。

但是今年的3.5萬億，怎么處置？是一件嚴重且緊急的事。說“嚴重”，3.5萬億絕非小數字。說“緊急”，到年底還有30多天。平均每天浪費1千億，太讓老百姓心疼了吧，雖然浪費者“用別人的錢心不疼”。筆者想，何不把這3.5萬億的“花費方向”凍結起來，規定突擊花給民生？民生太太太卻錢啦。全國城鄉幼兒和小學生的校車要解決吧，學校危房要解決吧，學生的課桌椅還有很多不合格，學生的午餐沒全面解決，義務教育階段的書本費還沒免除，義務教育還沒延伸到學齡前和高中，保障房的資金有缺口，貧困戶的標準和低保戶的標準還太低，公交補貼還遠遠不夠，公廁免費建制公園免費還不多......