讓年底突擊花錢接受陽光的“消毒”

財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，各級政府在最后一個(gè)月花掉了近1.2萬億元，超過全年財(cái)政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財(cái)政支出金額為超過1.5萬億，2009年為兩萬億。而今年，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門不得不在余下的近兩個(gè)月中確定超過3.5萬億財(cái)政資金的去向——這相當(dāng)于瑞士2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2011年全國財(cái)政支出預(yù)算約10萬億元，僅僅年末一個(gè)多月，就要花掉3.5萬億——這個(gè)數(shù)字的背后，是耳際如流水般嘩嘩作響的花錢聲。在年底突擊花錢的不變圖景里，湖南商人陳榮的較真，只是一個(gè)微小的縮影。“只買貴的，不買對的”在突擊花錢的大軍中，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上最壞。既然大家都是為了花完錢而花錢，其花錢質(zhì)量之低下、尋租腐敗之泛濫用腳后跟都能想到。

眾所周知，年底突擊花錢是一種預(yù)算病：一是預(yù)算的軟約束讓資金充裕得非年底突擊不能花完；二是決算的軟約束讓無論年底怎么胡亂花錢都能順利通過。遏制“年底突擊花錢”最有效的手段，不是財(cái)政部的禁令，而是人大代表的反對票。可惜，公眾的憤怒，似乎永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化不成人大代表的反對票。年底突擊花錢的相關(guān)項(xiàng)目和議題，從來都不是來年人大會議上的關(guān)注焦點(diǎn)。反過來，因?yàn)檎疀Q算的審核者們不像社會公眾和投標(biāo)商人那樣憤怒那樣較真，年底突擊花錢日益被固定為一種慣例。

眼下，難產(chǎn)了N年的《預(yù)算法》修訂，據(jù)說正在閉門重啟相關(guān)議程，還被捕風(fēng)捉影到“各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開”這樣的內(nèi)容。對此，公眾一面翹首期待，一面又不敢樂觀。要知道2010年的修改稿最后不但沒有進(jìn)步，反而還有退步。不知這種閉門修法最后能博弈成什么樣子。

宏大的修法議題也許還得繼續(xù)博弈，但現(xiàn)實(shí)的年底突擊花錢問題不能持續(xù)無解。如果我們還無法改變年底花錢的數(shù)量，但至少需要改變年底花錢的質(zhì)量。換言之，必須盡最大可能保證3.5萬億被花在民生急需的刀刃需求上，而不是被肆意地?fù)]霍浪費(fèi)、中飽私囊。對此，財(cái)政部僅僅表態(tài)堅(jiān)決制止沒有用，關(guān)鍵要盡快做一些規(guī)則上的彌補(bǔ)，對年底突擊花錢“特事特辦”。

其中最重要的有兩條：一是要求各級政府部門將年終3.5萬億財(cái)政支出的明細(xì)全部對社會公開，讓公眾知道這3.5萬億是怎樣被突擊花掉的，以監(jiān)督和評價(jià)花錢質(zhì)量，并以之作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)。二是對年底突擊花錢進(jìn)行“突擊審計(jì)”，監(jiān)督年底花錢是否符合規(guī)定，是否存在揮霍浪費(fèi)，是否濫發(fā)獎金福利，資金使用效率是高還是低，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，并將審計(jì)結(jié)果作為下年度人大審核預(yù)算的重要參考。

不讓年底突擊花錢成為一筆糊涂賬，告訴公眾3.5萬億是怎樣被突擊花掉的，這不僅能夠做到，而且必須做到。我們并不奢望一步到位就能解決年底突擊花錢問題，但是至少應(yīng)該在民意鼎沸的推動下開始積極行動起來——不妨就從今年的3.5萬億開始，讓年底突擊花錢接受陽光的消毒。