先有校車才能談“校車安全”

國務(wù)院法制辦12月11日公布《校車安全條例（征求意見稿）》，面向社會各界征求意見。《征求意見稿》規(guī)定校車享有三項優(yōu)先權(quán)。其一，交警應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。其二，校車可在公交專用車道行駛。其三，校車停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，禁止超越。（12月11日《人民日報》）

甘肅正寧校車事故發(fā)生兩個月之后，國務(wù)院法制辦出臺了《校車安全條例（征求意見稿）》。這一意見稿的推出，迅速而急迫，充分表明了國家對校車安全的關(guān)切；對于那些擔(dān)心孩子們上下學(xué)安全的家長們來說，無疑也是一件好事。

但是，縱觀《人民日報》對此事的報道不難發(fā)現(xiàn)，意見稿中的規(guī)定，可能并不能從根本上排除校車事故的“地雷”。頻發(fā)的事故表明，絕大多數(shù)校車事故還是發(fā)生在農(nóng)村老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)首先要解決的并不是校車上路的“路權(quán)優(yōu)先”問題，而是擁有校車的問題。

按照意見稿中的規(guī)定，對難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，國家會通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生服務(wù)。

但是究竟國家補貼與地方財政撥款各占校車投入的多少？對地方稅收采取何種優(yōu)惠政策？意見稿中未有詳細說明。倘若條例規(guī)定的界限如此模糊、投入的比例如此含糊，最終很有可能演變?yōu)椋＼嚨馁徺I全部依靠社會捐助，把原本屬于政府的責(zé)任再次推向社會，那么此項條例出臺的意義也就不大，類似于一紙空文。

讓廣大中小城市與農(nóng)村地區(qū)的孩子人人都能坐上安全的校車上下學(xué)，看起來很難，因為一來學(xué)生們可能分布廣、居住分散，二來很多地方認為財政困難，買不起校車。可據(jù)教育部的統(tǒng)計，如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，加上一年的運行、維護費用為1500億，一共4500億。這個單乍聽起來很大，但相對于年底的財政突擊花費3.5億元來說，這顯然并不是錢的問題，而是要不要，想不想的問題。

一輛大鼻子校車的價格大約在50萬元左右，與普通公車費用差不多。遺憾的是，但見公車滿馬路疾馳而過，卻鮮見鮮黃色的校車穿城而過。而這些移動的黃色校車，無疑更加應(yīng)該成為城市中美麗的風(fēng)景線。

關(guān)于校車的投入部分，不能過多依賴民間力量，民間的力量只能是有益的補充，占主導(dǎo)力量的絕對應(yīng)該是政府相關(guān)部門。美國、日本都屬于當(dāng)今世界上市場化程度最高的國家，但校車業(yè)也是這些國家少數(shù)幾個由政府嚴格規(guī)范和介入的行業(yè)，政府在其中涉入之深，遠遠超過其他行業(yè)。

比起發(fā)達國家完善的校車制度，比起美國用500多部法律為一部小小的校車保駕護航來說，目前推出《校車安全條例（征求意見稿）》還僅僅是邁出了第一步，在建立校車制度上，必須先讓孩子們擁有校車，才能奢談校車安全，否則一切恐怕還是不免墜入空談。