拆遷領(lǐng)域“小官大貪”更需拆遷

日前，南京市紀(jì)委近年查處了150余起“拆遷腐敗”案件，并深度揭開拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖：他們借機(jī)最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。（見2011年12月12日新華網(wǎng)）

過去，單從一組讓人難以承受的巨額貪污腐敗數(shù)據(jù)時，往往最先聯(lián)想到的是那些位高居權(quán)重的大官們。然而，有誰會知道，近年來暴露出的“官小權(quán)力大”、“無官而有權(quán)”等怪象，形成了官小則能瘋狂斂財?shù)牟涣棘F(xiàn)實。當(dāng)然，“小官大貪”頻發(fā)也反映出了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，同時揭露出了反腐倡廉制度執(zhí)行力的不足和法律法規(guī)的欠缺。

首先在搞清楚拆遷領(lǐng)域“小官大貪”的根源之前，必須弄明白幾個問題：一是要知道誰是幫兇？二是要明白誰留下的反腐“空白”？三是“小官大貪”暴露出了大官失責(zé)失職的真相；四是表面上看“小官大貪”越位了“大官大貪”，實則是以“集體”名義形成的“腐敗圈”……此等問題就是“小官大貪”的本原。

縱觀“拆遷腐敗”現(xiàn)象，特別是近幾年來，一是作案手段不斷翻新，二是作案范圍不斷擴(kuò)大，三是幾乎涉及拆遷所有環(huán)節(jié)，四是浮在表面的淺層次案件相對減少，五是案件的團(tuán)伙性、關(guān)聯(lián)性和破壞性日益突出，六是上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)的窩案串案增多，七是少數(shù)黨員干部滲透到拆遷工程中，八是多層沆瀣一氣、團(tuán)伙作案……既而形成了從動遷、許可、評估、鑒證到財務(wù)，整個過程環(huán)環(huán)造假，有組織、有計劃、有預(yù)謀，以合法形式掩蓋非法目的。這便是“小官大貪”的真面目。

滑稽可笑的是，名句“山不在高，有仙則名”變成了“官不在大，能貪則行”。事實表明，腐敗滋生與權(quán)力濫用是密不可分的，腐敗并不因官位的“大小多少”而論之，只因“權(quán)力”的“得失”而生“貪欲”。這無疑提醒著我們的反腐工作，既要盯住“大老虎”，還要抓住“小老鼠”，兩手都要硬，這正好驗證了那句“縣官不如現(xiàn)管”的民間戲言。

的確，在現(xiàn)實工作中，我們往往忽視了那些“小官”的“大貪”苗頭，因其外表披著一層隱蔽性和弱小性等特點，不容易被人們察覺。正因如此，“小官”便在悄無聲息中做出駭人聽聞“大貪”來，并往往能夠“得心應(yīng)手”。看似“小官大貪”當(dāng)事人“精明”，實則是我們監(jiān)管上的“糊涂”。“小官”一般借助于手中那怕就那么一點小小的“操控權(quán)”，也能神不知、鬼不覺地?fù)u身變成“大貪”。

記得曾有句俗語叫“別拿村長不當(dāng)干部”。今天，我們要清醒“別把小官不當(dāng)官”，特別是別以為“小官成不了大貪官”。

如何預(yù)防“小官大貪”？一是管理部門管好手中的“操控權(quán)”；二是監(jiān)督部門要做到適時監(jiān)控；三是審計部門要嚴(yán)格執(zhí)行程序；四是財務(wù)部門要有一本“明白賬”；五是上級部門要了解下放“權(quán)力”動向；六是“權(quán)力”部門要及時收回所下放“權(quán)力；七是“小官”出事“大官”理當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；八是建立和健全約束機(jī)制；九是做到嚴(yán)格政企分開各自行使權(quán)力；十是所有權(quán)力行使過程要做到公開、公正、公平、合法的“陽光程序”。

綜上，“大貪”未必是“大官”，“小官”往往能“大貪”。我們防范“大官大貪”時，更要預(yù)防“小官大貪”，特別要從制度、管理、源頭、監(jiān)督等方面，堵住“小官大貪”的漏洞，拷住“小權(quán)大貪”的那雙手，讓所有腐敗之手無空可鉆、無處可伸。更要做到：不讓監(jiān)督流于形式，不讓權(quán)力施于濫行，不讓管理成為虛設(shè)，不讓反腐成為空白，嚴(yán)防小官成為大貪。