期待約談制度由“柔”變“剛”

日前，國土資源部對重慶、上海等9個省（區、市）的一些嚴重違法的地級市以及縣市政府主要負責人進行集體約談。而早在去年7月7日，國土資源部就公開了首次土地違法問責結果，全國有73個市縣政府相關負責人被處以黨政紀處分，但無一人被撤職，被指“力度過小”。

據了解，包括這次約談，國土資源部已連續五年集體約談了違法違規用地嚴重地區的政府主要負責人。筆者查閱相關資料得知，約談指的是擁有具體行政職權的機關，通過約請談話、溝通信息、學習政策、分析講評等方式，對下級組織運行中存在的問題予以糾正并規范的準具體行政行為。也可以這樣理解，約談是問責前的一種警告或打招呼。從這個意義看，約談帶有柔性的性質。

面對約談，約談者、被約談者、公眾有著不同的評價。就約談者而言，認為這種做法簡單而有效，可以起到未雨綢繆和警戒提醒的作用；就被約談者而言，上級的約談多少帶有批評訓誡的成分，相當于一種內部“處分”，多數受約者大都臉上無光，也會提出相應的整改措施。從這兩個方面來看，約談的確對推進工作整改有著積極的作用。

然而，就不少公眾而言，對約談的態度是從新鮮到期待再到失望，原因就在于這樣的內部處理仿佛是割發代首，對約談后仍我行我素或整改不到位的官員，處理偏輕，因而缺乏足夠的威懾力。從去年國土資源部公開的土地違法問責結果看，全國73個市縣政府相關負責人被處以黨政紀處分，但卻無一人被撤職。而這些被處分者，在此之前多數被約談過。公眾不是不能容忍官員犯錯誤，但不能容忍官員在約談后依然犯相同或相似的錯誤。如果是這樣的話，約談的作用也就大打折扣了。

因此，筆者認為，要真正發揮約談制度的作用，關鍵的是將其由“柔”變“剛”。從現實來看，約談制度不缺權威性——它本身就由上級機關組織實施，缺的是公開透明。上級約談下級，怎么談、談什么，下級如何表態、怎樣改正，等等，公眾對此所知的信息很少。如果將上述信息以一定的形式向社會公開，接受百姓的監督，或者請新聞媒體全程介入，適時曝光，那么，不論對上級還是下級都是一個剛性的約束。上級履行職責有沒有到位、約談是否一針見血，下級認識錯誤態度如何、整改措施是否到位，公眾都一目了然，監督起來也就有的放矢。在這種情況下，下級機關既不敢無視上級的權威，也不敢公然違背自己向公眾的承諾，“談”與“改”兩張皮的現象就能有效克服，約談制度才能真正發揮預防在前、約束在前的作用。（福建日報）