戶籍改革不能滿足于厘米推進

2月23日，國務院發布通知要求對于戶口遷移政策實行分類，在縣級市有合法職業和住所，即可落戶；在設區市有合法職業滿三年可落戶。繼續控制直轄市、副省級和其他大城市人口規模。今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質掛鉤。（2月24日《新京報》）

很長一段時間以來，關于戶籍制度改革的呼聲從未間斷過。或許正是在這樣的背景下，有了當前這份通知，也有了“就業、義務教育、技能培訓等政策措施不要與戶口性質掛鉤”、“ 在設區的市有合法職業滿三年可落戶”等亮點。而探索建立城鄉統一的戶籍登記制度，是戶籍改革的終極目標，而此前的任何步驟，都是為這一目標服務與鋪路的。

這次戶籍改革推進，也僅僅限于就業、義務教育、技能培訓等幾個行業，能夠享受同等的待遇，本來這個“等”字后面可以涵蓋足夠多的內容，但在地方政府執行時，這個“等”字，往往是被忽略的可能性大一些。同樣，這次戶籍改革的推進，仍以小一級的縣級市與市開放為主要“亮點”，但顯然的是，這些地方，戶籍管理本來就略顯寬松，甚至可以不夸張地說，在很多這樣的地方，這不是“推進”，而是重復常識。

這樣僅在小范圍內的“城鄉同步”，是一種“厘米推進”，再加上文件中坦誠的“繼續控制直轄市、副省級和其他大城市人口規模”，這樣的戶籍改革，注定難以撐起公眾期待，與真正去除“城鄉二元化”仍有相當長遠的距離。

誠如不少專家所言，放開戶籍是許多人的渴望，然而戶籍只是外衣，真正的不平等來源于與戶籍相關的利益，如教育、醫療等方面。正因為這些與戶籍相關的利益有了“二元”格局，各種弊端也逐漸顯現，如“同命不同價”、“農民工尊嚴式微”等。而更大的弊端還在于，二元化格局的存在，影響了城市化進程。中國人民大學人口研究所所長段成榮就說過：“現行的戶籍制度，使我國的城市化進程明顯滯后于工業化進程，而城市化是衡量現代化的一個重要標準。補上城市化這一課，必須在戶籍制度上進行突破。”