“生態補償”亟須法律護航

生態補償制度是對既有利益格局的再分配，如果沒有強制性的法律規范提供保障，則會陷入“只說不做”的困境

上游的山青了、水秀了，但當地居民卻因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環保困境，近年來在一些地方出現，反映出生態保護者和生態受益者之間公平利益分配機制的缺乏。近日，浙江、安徽兩省經過多年醞釀、反復磋商形成的新安江流域生態補償機制進入實際操作階段，這也是我國跨省域生態補償中的首個“吃螃蟹者”，無疑為走出困境提供了新思路、新方法。

生態利益具有正外部性，如果沒有強制性的利益再分配機制，受益者無償或低成本占有生態利益、生態保護者付出卻得不到相應回報的矛盾將會出現。解決問題的有效途徑當然是建立生態補償制度，綜合考慮生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設活動中相關主體之間的利益關系，實現優化開發、重點開發區與限制開發、禁止開發區之間的“利益共享與責任共擔”。

自上世紀末期以來，我國已經在森林、草原、流域、濕地、區域、海洋、礦區等七大領域開展了生態補償試點，森林生態效益補償基金制度全面建立，草原生態保護補助金機制邁出實質性步伐，部分省市初步建立了省內流域生態補償機制。然而，困難和問題也逐漸凸顯，補償領域和主體、客體不明確，造成生態受益者與生態保護者之間的利益關系脫節；補償方式單一，標準偏低，資金來源渠道較少，市場機制的作用沒有充分發揮，影響了生態保護者的積極性；而補償資金使用不規范，缺乏有效監督考核體系，也制約了可持續效果。

生態補償制度是對既有利益格局的再分配，如果沒有強制性的法律規范提供保障，則會陷入“只說不做”的困境。目前，我國的環境保護立法中僅有《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》對生態補償有原則性規定，并不能滿足全面建立生態補償機制的需求，因此亟需針對生態補償制定專門的立法，這也是“十二五”規劃對環境保護工作提出的任務和目標。對生態補償的定義和原則、領域與補償對象，以及標準、生態服務價值評估等內容，都還需進一步規定，建立起完整的生態補償法律制度框架。

生態補償“知易行難”，以新安江為代表的生態補償試點已經邁出了重要一步。相信隨著生態補償條例的制定和實施，將進一步改變“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的不合理現象，使生態補償從“道義要求”變為“強制制度”，從而有效解決不同區域間經濟發展與環境保護的矛盾，實現生態與經濟的良性循環。