每條行規都應接受“反壟斷審查”

近日，廣電總局電影局一則內部文件中關于“電影票優惠價擬不得低于7折”的消息引發關注。2月29日，記者獲悉，國家發改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。（3月1日《新京報》）

盡管反壟斷局此時只是了解相關情況，并沒有直接干預這部“行業意見”，但這次主動出擊、迅速反應，值得肯定。很顯然，很多行業規定名義上是規范市場，實際上是偏袒企業。很多情況下，不僅行業主管部門和行業企業關系不一般，而且行業主管部門的政績往往要靠企業來實現。

正因如此，反壟斷部門需要睜大眼睛盯著每個行業。這是因為多一種壟斷都會加劇市場不公和消費者痛苦。就電影行業而言，已經存在幾大導演壟斷大片資源、中影集團壟斷進口業務等壟斷現象。

在筆者看來，反壟斷部門與其在某些行業出臺壟斷性規定或發生壟斷行為之后再出手，不如把反壟斷的關口前移，在壟斷性規定出臺之前，或在壟斷行為發生之前，進行反壟斷審查。如果每個行業的每條規定在出臺之前都必須經過反壟斷部門審查，毫無疑問，后面接到的反壟斷審查案件會大大減少，因為很多行業的壟斷行為都有某些壟斷性規定在“撐腰”。如果我們的成品油定價機制，水價、電價等公共品的調價機制都經過反壟斷審查，無疑會更公平一些。

筆者建議，今后出臺的每部法律、法規和行業指導意見，都應經過“反壟斷審查”關，這是從源頭減少壟斷的有效辦法，也是我國反壟斷的第一步。因為，很多行業壟斷都需要通過體制、機制改革來打破，不是一朝一夕就能實現的，而對每部法律、規定進行反壟斷審查卻并不太復雜，只是在制度出臺的程序上多了一道關口而已。