4%只是12年教育“還債”新起點

國務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來我國有望首次實現(xiàn)這一承諾。

我國1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達到4％。”按照該綱要，最遲到2000年實現(xiàn)目標(biāo)，可直到今年才“順利”達到，推遲了整整12年。

花19年才達到目標(biāo)兌現(xiàn)承諾，反映出增加教育投入的艱難，應(yīng)該反思為何這一目標(biāo)花了這么長時間才達到。

一種解釋是，我國財力有限。這種解釋是完全站不住腳的，從全世界范圍來看，教育經(jīng)費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達國家為4.1%。難道我國的財力低于欠發(fā)達國家平均水平？再拿財力說事，就是一種推脫。

總體看來，我國教育投入水平低，主要由兩方面原因所致。一是教育經(jīng)費保障體系不合理，長期以來，我國基礎(chǔ)教育實行以縣鄉(xiāng)財政為主的保障機制，縣鄉(xiāng)財政的投入占80%，這帶來的問題是保障力度有限，同時由于各地財力的差異，造成基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡。二是教育經(jīng)費撥款體系不健全，與發(fā)達國家教育經(jīng)費預(yù)算，有國家教育撥款委員會和地區(qū)教育撥款委員會，具體到學(xué)校的撥款，由社區(qū)居民參與的社區(qū)教育委員會參與決策、監(jiān)督不同，我國教育經(jīng)費撥款，是由政府單方面負(fù)責(zé)，俗稱“討錢花”，一些地方在投入基礎(chǔ)設(shè)施、樓堂館所建設(shè)時有錢，在三公消費時不缺錢，可輪到教育投入時就沒有錢了。