政府節儉必須走出“公地悲劇”

全國政協副主席李金華6日在政協分組討論時建議，在政府工作報告中增加“勤儉節約反對鋪張浪費”的內容。李金華說，“如果我們緊一緊、省一省，作風方面稍微改進一下，一年省幾千億元是不成問題的。”（3月6日《新華網》）

李金華副主席的話，道出了百姓的心聲。前些年，中國青年報社會調查中心曾做過一次讀者調查，90.3%的人認為政府的浪費現象比個人更嚴重。數據顯示，我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占1／3；每年公款吃喝的費用粗略統計達上千億元；官員出國考察和培訓熱持續升溫，公費出國一年耗資數以千億元計……要說政府節儉能省下多少錢，這筆賬其實并不難算。

“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。中華民族素以勤儉節約為榮，以鋪張浪費為恥，然而，民間樸素的傳統道德到了政府層面卻突然失靈，從大吃大喝，出國考察，到大興土木，豪華采購，一些地方和部門的奢侈無度令人驚愕。之所以形成如此強烈的反差，根源就在于三公消費花的是納稅人的錢，“崽花爺錢不心疼”。

政府鋪張浪費，實則暗合了經濟學中的“公地悲劇”——當資源或財產有許多擁有者，他們每一個人都有權使用資源，但沒有人有權阻止他人使用，由此導致資源的過度使用。近年來，中央三令五申打造節約型政府，民間也一直呼吁“改變浪費現象必須先從政府部門開始。”然而，實際效果卻不如人意，癥結就在于此。對于政府機關來說，納稅人的錢是一個虛化的概念，辦公經費更像是伸手就有的不竭資源，這就會很容易催生出非理性經濟人心態，形成就高不就低，買貴不買對的集體無意識。

反觀之下，“英國公務員為手紙斗爭18年”的故事令人肅然起敬。1964年，有官員給英國財政部寫信，反映政府提供的手紙比較粗糙，希望換用柔軟的手紙，財政部卻予以拒絕，理由是如果將硬紙換成軟紙，每年將會因此多花十三萬的英鎊。后來，類似的建議又多次被駁回，直到1981年，得到了醫學專家“軟手紙更有益于健康”的論證支持，英國公務員才使用上了不那么粗糙的手紙。為手紙斗爭18年，看似古板，不近人情，實則折射出對納稅人負責的敬畏。手紙雖小，卻也是納稅人的錢，因此必須經過嚴密的科學的論證，而不能隨意決定或者改變原先的規則；同時，由于政府的決策行為處在各方的監督之下，媒體對官員們的行為保持高度的關注，時時挑刺，身為政府工作人員，就得謹言慎行，格外節儉。

要想一年省下幾千億的真金白銀，三公消費就必須走出“公地悲劇”。首先，從制度上明確權責。三公資源不能是任意放牧的“公共草地”，每一筆經費必須做到公開透明，明明白白，接受媒體和公眾的監督；各級行政管理開支也要建立一整套規范的制度和流程，樹立為納稅人節省的剛性原則，不給小團體的自利行為可趁之機。

其次，納入法制軌道。早在2009年兩會，就有人大代表建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”；今年兩會，九三學社中央又提交了關于“三公浪費”入罪的提案。當道德說教已然無法刺痛辦公鋪張浪費的靈魂深處，唯有祭出法律武器，讓對納稅人無視的官員受到懲戒，才能使其珍視手中的每一分錢。