政府節(jié)儉必須走出“公地悲劇”

全國(guó)政協(xié)副主席李金華6日在政協(xié)分組討論時(shí)建議，在政府工作報(bào)告中增加“勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的內(nèi)容。李金華說，“如果我們緊一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元是不成問題的。”（3月6日《新華網(wǎng)》）

李金華副主席的話，道出了百姓的心聲。前些年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾做過一次讀者調(diào)查，90.3%的人認(rèn)為政府的浪費(fèi)現(xiàn)象比個(gè)人更嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有公車數(shù)百萬(wàn)輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占1／3；每年公款吃喝的費(fèi)用粗略統(tǒng)計(jì)達(dá)上千億元；官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，公費(fèi)出國(guó)一年耗資數(shù)以千億元計(jì)……要說政府節(jié)儉能省下多少錢，這筆賬其實(shí)并不難算。

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。中華民族素以勤儉節(jié)約為榮，以鋪張浪費(fèi)為恥，然而，民間樸素的傳統(tǒng)道德到了政府層面卻突然失靈，從大吃大喝，出國(guó)考察，到大興土木，豪華采購(gòu)，一些地方和部門的奢侈無度令人驚愕。之所以形成如此強(qiáng)烈的反差，根源就在于三公消費(fèi)花的是納稅人的錢，“崽花爺錢不心疼”。

政府鋪張浪費(fèi)，實(shí)則暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公地悲劇”——當(dāng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用。近年來，中央三令五申打造節(jié)約型政府，民間也一直呼吁“改變浪費(fèi)現(xiàn)象必須先從政府部門開始。”然而，實(shí)際效果卻不如人意，癥結(jié)就在于此。對(duì)于政府機(jī)關(guān)來說，納稅人的錢是一個(gè)虛化的概念，辦公經(jīng)費(fèi)更像是伸手就有的不竭資源，這就會(huì)很容易催生出非理性經(jīng)濟(jì)人心態(tài)，形成就高不就低，買貴不買對(duì)的集體無意識(shí)。

反觀之下，“英國(guó)公務(wù)員為手紙斗爭(zhēng)18年”的故事令人肅然起敬。1964年，有官員給英國(guó)財(cái)政部寫信，反映政府提供的手紙比較粗糙，希望換用柔軟的手紙，財(cái)政部卻予以拒絕，理由是如果將硬紙換成軟紙，每年將會(huì)因此多花十三萬(wàn)的英鎊。后來，類似的建議又多次被駁回，直到1981年，得到了醫(yī)學(xué)專家“軟手紙更有益于健康”的論證支持，英國(guó)公務(wù)員才使用上了不那么粗糙的手紙。為手紙斗爭(zhēng)18年，看似古板，不近人情，實(shí)則折射出對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的敬畏。手紙雖小，卻也是納稅人的錢，因此必須經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)的論證，而不能隨意決定或者改變?cè)鹊囊?guī)則；同時(shí)，由于政府的決策行為處在各方的監(jiān)督之下，媒體對(duì)官員們的行為保持高度的關(guān)注，時(shí)時(shí)挑刺，身為政府工作人員，就得謹(jǐn)言慎行，格外節(jié)儉。

要想一年省下幾千億的真金白銀，三公消費(fèi)就必須走出“公地悲劇”。首先，從制度上明確權(quán)責(zé)。三公資源不能是任意放牧的“公共草地”，每一筆經(jīng)費(fèi)必須做到公開透明，明明白白，接受媒體和公眾的監(jiān)督；各級(jí)行政管理開支也要建立一整套規(guī)范的制度和流程，樹立為納稅人節(jié)省的剛性原則，不給小團(tuán)體的自利行為可趁之機(jī)。

其次，納入法制軌道。早在2009年兩會(huì)，就有人大代表建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”；今年兩會(huì)，九三學(xué)社中央又提交了關(guān)于“三公浪費(fèi)”入罪的提案。當(dāng)?shù)赖抡f教已然無法刺痛辦公鋪張浪費(fèi)的靈魂深處，唯有祭出法律武器，讓對(duì)納稅人無視的官員受到懲戒，才能使其珍視手中的每一分錢。