“結(jié)構(gòu)性減稅”要義在于“減”

近日，財政部部長謝旭人表示，今年要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，并開展好營業(yè)稅改增值稅試點工作。國家稅務(wù)總局局長肖捷也在《求是》雜志發(fā)表文章《繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》。財政和稅收兩個部門同時回應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅問題，彰顯出政府對全社會巨大減稅呼聲的正面回應(yīng)，以及為企業(yè)減負(fù)以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的決心。

2003年以來，中國稅收保持高速增長，年增速高于GDP增速10個百分點以上。以2011年為例，當(dāng)年國內(nèi)稅收收入較上年增長22.8%。因為稅收增長高于GDP，中國財政收入占GDP的比重，從10年前的15.7%上升到目前的23%。在目前實體經(jīng)濟(jì)利潤微薄、小微企業(yè)舉步維艱的情況下，這一數(shù)字顯得尤其引人注目。

減稅，是民心所向，也是大勢所趨。2008年以來，我國政府實施了大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，但效果并不是很明顯，企業(yè)和個人依然覺得稅負(fù)很重。“結(jié)構(gòu)性減稅”的核心要義在于“減”，2012年的“結(jié)構(gòu)性減稅”，怎么樣才能讓企業(yè)和個人真正感受到實實在在的“溫暖”呢？

首先，“減”要“明明白白”，就是要告訴大家，那些稅率下調(diào)了，那些提高了，每項調(diào)整對企業(yè)經(jīng)營、對物價等的影響。目前有關(guān)部門的“結(jié)構(gòu)性減稅”，聽起來一頭霧水，企業(yè)和個人并不真正清楚這所謂的“結(jié)構(gòu)”到底體現(xiàn)在何處，更不會把減稅與提振自身消費需求相聯(lián)系，減稅所帶來的巨大政策效應(yīng)也就因此打了折扣。

其次，“減”要實實在在。一直以來，有關(guān)部門制定政策時，總是習(xí)慣于針對個別行業(yè)個別稅種出臺優(yōu)惠減免政策，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏減稅的整體設(shè)計，用句流行語來說，就是沒有減稅的“頂層設(shè)計”，導(dǎo)致減稅的整體效果并不明顯。今年的“結(jié)構(gòu)性減稅”應(yīng)該充分借鑒既往的經(jīng)驗教訓(xùn)，真正把減稅落到實處。試想，如果減稅能夠事先設(shè)定一個數(shù)量目標(biāo)，例如減稅5000億元，或者稅收增速不高于GDP增速，以此來反向推動各項減稅政策的落實，那樣的減稅才會真正對全社會產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和推動作用。

再次，“減”要體現(xiàn)在“多予少取”上。最近10年來的改革，一條基本主線是國家的控制力更強(qiáng)了，市場參與度更高了，而民營企業(yè)的市場影響力在下降。體現(xiàn)在稅收方面，就是財政收入的GDP占比越來越高，然后通過減免、優(yōu)惠等方式來體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性減稅”。與其那樣，我們?yōu)楹尾荒馨讯惵试O(shè)計得更低、稅制設(shè)計得更合理、稅種設(shè)計得更少呢？讓市場和個體去配置資源，效率永遠(yuǎn)高于政府。要知道，出于“仁政”的減稅，往往是難以持續(xù)的，說變就會變。