糾結于“官民比”不如關注行政績效

根據2010年的統計數據，我國公務員為689.4萬人（未包括參照公務員管理的群團機關、事業單位工作人員），而2010年第六次人口普查顯示，全國總人口為133972.5萬人。經過簡單計算可以得出，2010年我國的“官民比”應為1：194.3。（3月27日《中國經濟周刊》）

一直以來，“官民比”似乎成為國人揮之不去的情結。前些年，有政協委員在全國“兩會”上提出，“我們的官民比達到1：26，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍”，引得輿論一片嘩然。隨后，人事部相關負責人出面辟謠，稱1：26是把事業單位人員計算在內，真實的官民比應為1:197。如今，2010年公務員總數公布后，又有媒體迅速作出反應，計算出“194人養一名公務員”的結論，再度引發新一輪對“官民比”的關注。

其實，“官民比”是一個偽命題。首先，“官”的概念就很難界定，究竟是單指公務員隊伍，還是所有國家財政供養人員，存在爭議。實際上，教育、衛生、農業等事業單位人員才是財政供養的大頭，但他們已經不是傳統意義上的“官”，而成為政府公共服務產品的制造者。其次，不同發展時期的政府“官民比”不具有可比性。從國際上看，政府提供給公眾的社會公共服務事業就越發達，在公共服務領域就職服務的人員數量也就越多。按照國家財政供養人數和人口總量的比值計算，加拿大為1：9.8，法國為1：12.7，德國為1：13.7，都遠遠高于我國，難道就能因此說明這些國家機構臃腫，人浮于事，答案顯然是否定的。

誠然，近年來一些地方曝出“某縣級市10個副市長”、“某農業廳7個正廳12個副廳”以及吃空餉等事件，引發人們對于領導干部和公務員職位數超編的擔憂，從而希冀通過“官民比”對我國公務員到底是多了還是少了有一個大致判斷。但是，盯住官民比是瞄錯了靶子，與其糾結于此，倒不如好好關注一下行政績效。

新公共管理理論認為，政府規模大小沒有一定標準，關鍵在于要保證政府管理和服務的效率和質量。依據學者弗萊恩的觀點和看法，公共部門對公民至少在三個方面的事情上負主要責任：一是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當程序支出；二是資源必須有效率地利用；三是資源利用必須達到預期的效果。因此，拋開行政績效來看官民比，只是一個空洞的數字，并不任何實質意義。我們不知道數字背后“官”配備是否物有所值，是否對得起納稅人的公帑？

政府的“規模”究竟應保持多大才算合適，中國人事科學研究院院長王通訊曾在接受采訪時給出了這樣的標準，一是政府的規模與本國的經濟社會發展水平、文化傳統是否相適應；二是同等規模的政府是否提供了充分完備的公共服務。這也是對行政績效的生動詮釋。在現代社會，政府扮演著雙重角色，即“社會福利的提供者”與“經濟穩定和增長的主舵手”，這就要求政府“花費更少、做得更好”，從內部管理上挖潛，更有效地使用公共財政資源。

就此而言，加快行政機關和事業單位改革，提高人員素質和能力，提高政府公共管理與服務水平，才是公眾對于政府的期待所在。各地各部門應在探索行政績效考核的基礎上，加強過程透明和信息公開，把政府在各方面的業績情況作出全面、科學的描述并公布于眾，幫助廣大群眾了解、監督和參與政府工作。