明確屬性是推進事業單位改革的基礎

新華社16日受權發布《中共中央　國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》。《指導意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業單位類別，及推進不同類別事業單位改革、構建公益服務新格局等9部分。

我國事業單位改革早已啟動，而且于去年進行了整體部署，《指導意見》的出臺無疑為我國事業單位改革的全面整體推進提供了更加明確、更具可操作性的行為規范，使改革方向更加明確，改革措施更加具體，能夠較好地避免改革過程中的各行其是，防止出現新的問題和不公。

在我看來，《指導意見》明確劃分事業單位類別，準確定位事業單位屬性，并根據公益服務方式和市場化程度作進一步的分類，是未來5年推進事業單位改革的核心舉措，是深化改革的前提和基礎，也將最終關系到事業單位改革的成敗，關系到能否達到改革的預期目的。

《指導意見》指出，在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。同時，根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。在此基礎上分類推進改革，最終實現形成“基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正”中國特色公益服務體系的總體目標。

很顯然，這次事業單位改革要達到的最終目的，是事業單位公益化，向社會提供公益服務。也就是說，未來的事業單位只能為公益服務而存在，將不存在行使行政職能和從事生產經營的事業單位，從而實現公益服務的均等化，并不斷提高公益服務水平。

明確了事業單位的公益屬性，必然要求對行使行政職能和從事生產經營活動的其他兩類事業單位進行改造和調整。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業。這樣一來，就可以真正實現角色回歸，名副其實，各負其責，改變長期以來形成的功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活的弊端。

明確事業單位的公益屬性，也有利于縮小事業單位范圍，明確任務和目標，在總體減輕社會負擔的前提下強化政府責任，加大投入和支持力度。特別是在《指導意見》中還將從事公益服務事業單位細分為公益一類和公益二類，分別采取不同的政策，更加有助于集中力量辦大事，辦與廣大公眾關系最為密切的大事，進一步促進基礎公共服務的均等化，充分顯示了該指導意見的科學合理性。

希望能切實落實好這個《指導意見》，保證其不變形、不走樣，推動我國公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，為社會穩定和進步助力。

李克杰（山東 學者）