這份否決增強了行政復議的公信力

這份“否決”明確地告訴群眾，最高行政機關對下級政府的監督職能并未缺位，進一步增強了群眾對行政復議公信力的信賴。

歷時兩年，清華大學法學博士王進文的維權之路終露曙光。今年3月，山東省認定他老家所在區域征地合法的裁決被國務院撤銷，王進文收到了蓋有國務院大印的行政復議裁決書。

回顧王進文的維權之路，不難看出其中的艱辛與執著。一位崇尚法治的法學博士，面對自己老家房屋在未簽協議的情況下被拆，走遍法律程序卻難討“說法”，即便是那封被網友稱為“不卑不亢”“有理有據”的致濰坊市長的信，也未能改變山東省政府作出的復議決定，那時的他是否會對書本上的法律條文、自己一貫的法治信條生出懷疑與迷茫？

對拆遷這樣的行政糾紛，法律設置了行政復議和行政訴訟多種救濟渠道。但在具體個案中，復議機關和司法機關能否秉承客觀、公正的立場為公民提供權利救濟，卻難以預料。比如本案中，山東省行政復議辦公室曾召開聽證會，在只有王進文一方提交證據的情況下，復議依然維持了具體征地行為，明顯有違行政復議法的規定。

復議機關與作出具體行政行為的機關往往具有千絲萬縷的聯系，利益的一致性容易讓“老子復議兒子”或“自己復查自己”的行政復議公正性存疑。在這種情況下，司法途徑就成為公民的最后維權通道。遺憾的是，本案中三起行政訴訟和一起民事訴訟一直不開庭，司法懈怠的背后究竟隱含著什么樣的苦衷，值得深究和反思。

對省政府的復議決定不服，可以向法院起訴，也可以申請國務院終局裁決。這次，王進文的行動得到了回應，國務院裁決撤銷了山東省政府的復議決定，責令山東省政府依法重新處理。雖然后續處理結果還有待觀察，但這份“否決”明確地告訴群眾，最高行政機關對下級政府的監督職能并未缺位，進一步增強了群眾對行政復議公信力的信賴。

以國務院的裁決否定省級政府的決定，這種并不多見的特例或許還難以復制，因為紛繁復雜的行政糾紛不可能全都交由國務院終局裁決。這種背景下，有關方面應該研究如何強化上級行政機關對下級部門的監控力度，如何提高行政復議對行政行為的審查公正性，如何將涉及官民矛盾的行政糾紛導入常態化的法治軌道并予以有效化解。

本報特約評論員傅達林