做實紅頭文件的備案審查監督

近日，廣東懷集縣政府被曝發文允許企業不繳住房公積金。該縣為了讓未繳上千萬元公積金的企業順利上市，甚至為企業出具未違規證明。

免繳公積金不能成為地方政府饋贈企業的禮物。“土政策”與國家《住房公積金管理條例》“單位應當按時、足額繳存住房公積金”的規定不符，是無效的。面對這個“土政策”，我們不禁要問：文件的出臺是否經過了備案審查？

紅頭文件，在實踐中起著連接行政立法與行政執法的橋梁作用，一旦出現偏差、不適當甚至無效，損害的是公眾的利益，影響的是政府的權威和公信力。因此，應將預防紅頭文件出問題的工作做在前面，不能等出了問題再來善后。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中規定，行政規范性文件“未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行”。按照規定，紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監督。但是，在我國的相關法律規定中，沒有詳細規定備案審查的具體程序，對備案審查的實質內容也沒有明確規定。這就使得很多時候，政府或者政府部門的規范性文件沒有進入實質性的備案階段，實際監督缺位。

當務之急，是健全有關的法律規定，讓紅頭文件的備案審查監督，每一步都有詳細規定，都有具體的責任要求和懲罰機制。（福建日報）

——湖北·郭文婧