“刨墳還田”還需配套工作先行

數日來，加V的微博用戶“政協河南省常委”趙克羅，在新浪微博發布數十條言論，質疑南陽市正進行的平墳運動，引發廣泛關注。據官方消息，該市準備在年底前，平整區域內的絕大多數墳頭。（南方都市報5月7日）

作為破除農村殯葬陋習的重要舉措，對偷埋亂葬、大量占用耕地、公益性殯葬配套服務建設滯后、相關管理和執法不到位等問題，南陽此次的“刨墳還田”行動，其出發點和初衷無疑是值得肯定的。而事實上，這樣的政策并非南陽首創，全國其它地方此前已有不少先例。但南陽此次行動之所以引起質疑和爭論，這與其說是由于政策本身令人關注，毋寧說是政策能否有效執行、順利執行和公平執行更令人期待和擔憂。它提醒我們，要把“刨墳還田”工作做順、做好，一些前提性工作還是要扎實先行。

首先是加強宣傳引導。任何一個習俗都有一個興起和演變的過程，不應變的是，對生命的尊重，對人的基本權利的尊重。土葬也是如此。因此，牽扯千家萬戶的“刨墳還田”，南陽不論是從5月10日開始禁止土葬，還是對之前的土葬墳墓進行清理平填，要想有序推進，最重要的莫過于思想工作先行。而且這樣的群眾思想工作，除常規的電視、報紙等喇叭式宣傳外，更有效的辦法是要進村入戶，面對面、心貼心的交流與講解，爭取群眾的理解和支持。對于一時思想繞不過灣的，切不可簡單魯莽行事，以免激化矛盾，引起社會不安。

其次要搞好公墓尤其是農村公益性公墓配套建設。我國推行殯葬改革20多年來，包括南陽在內的全國廣大農村地區，之所以還出現為數眾多且占用大量耕地的零星土葬墓地，根本原因還在于公用（公益）墓地尤其是農村，要么根本沒有，要么建設嚴重不足，要么配套設施嚴重缺乏或滯后，遠遠不能滿足實際需求。我國殯葬管理辦法規定：“殯葬管理應當積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。”通過這么多年的殯改工作，火葬等工作已逐步深入人心，相當一部分群眾是愿意火化和公墓埋葬的，奈何公墓建設的嚴重滯后，再加上現有公墓價格昂貴，客觀上、實質上阻礙了殯葬改革前進的步伐。

再次，制定和明細配套政策。理論上講，“刨墳還田”是一個功在當代、利在長遠的好事，但在實際操作中不可否認是一個十分復雜的問題，因此要有一個配套、明晰、明細的拆除方案。比如，關于文化名人等確需特許保留墓地，要有明確的認定標準，以免被人為異化利用；針對“選擇性平墳” 是“惡劣無恥行為”的質疑，就要明確官民平等，不得有例外情形，而且還要公示，并制定嚴格的責任追究措施等，增加政策執行透明性和公平性。而政策的有效推行，最好明確各級領導等公職人員及家屬要帶頭“刨墳還田”。畢竟，己所不欲勿施于人，領導制定的政策，自己帶頭執行，理所應當。

有人算過一筆賬，倘若以4㎡一個墓地為標準，對2008年死亡的935萬人（國家人口與計劃生育委員會的數據）如果全部實行土葬，而且全部占用耕地，一年就要占用耕地56100畝，那么幾年、十幾年、幾十年之后，這將是一個更龐大的數字。對于本來就耕地稀少的國人來說，這無異于“死人跟活人搶地”，嚴重影響我國耕地紅線安全保障，進而威脅我國的糧食生產安全。因此，南陽此次“刨墳還田”，政策優越可行。如果，一些配套的先決工作及政策配套好、落實好、落實到位，無疑是對我國殯葬改革工作的一大推進和貢獻，更是蔭庇南陽人民的功德之舉。