政府早餐工程緣何難“功成”？

“住的離單位有10多里路，加上路上又堵，平時根本沒時間在家里做早餐。多虧附近還有一個政府早餐工程的餐車，每天買倆包子和一杯八寶粥能對付一下。可不久前，早餐車卻不見了。”家住河南鄭州市金水區東明路司家莊的李文耀抱怨說。被公眾寄予厚望的鄭州放心早餐工程實施15年來，已遭受5次“挫敗”。近日，鄭州市再次啟動早餐示范店建設工作，計劃今年10月底在市內五區建設20家以上高標準的早餐示范店。（據2012年5月22日《中國青年報》）

“一年之計在于春，一日之計在于晨”。清晨是人一天中最好的時光，無論是學習還是鍛煉，都能得到最佳的效果。吃也是一樣，早餐對于人體的健康也是極為重要的。搞好城市早餐供應，是民生大事，利民之舉。國家商務部官員曾經明確表示，要盡快讓百姓吃上衛生、營養、方便、快捷的綠色早餐。

然而，現實的情況卻是，一邊是市民對放心早餐的企盼，一邊是放心早餐經營者慘淡經營——“一半是海水，一半是火焰”，轟轟烈烈開頭，無聲無息結束。曾經紅紅火火的鄭州市第5次早餐工程慘淡收場，而已正式啟動的第6次早餐工程能否走出以往的困境，市民將拭目以待。

可以說，早餐工程的尷尬決不僅是鄭州市所特有，全國其他城市也都不同程度地存在。就在筆者所在的城市，截止目前已記不清搞了多少有關早餐的政府工程，最后的一個叫作“綠色早餐工程”，可惜才綠了半年多就黃了。這讓許多早晨忙于趕路上班的人，每天一睜眼就為早飯而糾結，要么索性不吃早飯，要么到路邊攤糊弄一口。那么，備受市民青睞的早餐工程為什么總是陷入經營慘淡呢？

據我觀察，導致一些城市早餐工程慘淡經營，紛紛倒閉的根本原因在于政府管得太多、管得太死。毫不客氣地說，許多城市的冠之以各種名目的早餐工程，實質上就是“官辦”而非“民營”，是高投入、大制作的企業化集約經營模式將早餐工程推向死胡同。2009年6月，鄭州市提出：3年內對實行集中生產、統一配送、連鎖經營的10家大型早餐經營龍頭企業進行培育和扶持，企業主食加工配送中心建設面積達到5000平方米、經營網點達到140個、早餐供應達到80%的，經驗收合格給予50萬元獎勵；重點培育3至5家早餐經營龍頭企業，促進早餐業向規模經營、規范經營方向發展。而在筆者所在的城市則明確要求，綠色早餐工程要做到統一標識、統一時間、統一價格、統一服裝、統一配送、統一管理，發展早餐“正規軍”。

顯而易見，政府對于早餐網點建設要求過高，必然增加經營者的投入，進而抬升早餐的價格，反過來一定會把眾多消費者推到價位較低的無照經營攤點和非法“路邊攤”、“馬路餐桌”上。對于消費者來說，“其實，我們對早餐就有三個要求，便宜實惠、熱熱呼呼、安全衛生。”可見，讓大家花上兩到五元錢，在干凈衛生的環境里吃頓安全的早餐才是最迫切現實的問題，政府管理工作應該圍繞這個原點來作為。

在一座城市里，受人們工作節奏和生活規律的影響，早餐供應會呈現出多樣性、靈活性和適應性的特征。說到底，早餐做的是小本薄利買賣，應該以建設布局合理、運作規范、品種多樣、質優價廉、衛生放心、環境優美的早餐服務體系為目標。而且最為關鍵的是，早餐應由市場主導發展，放手由市場之手來調節，特別是應禁忌政府通過工程式的運動進行推動，也沒有必要用錢補貼若干大企業，而應是在管理規范上下氣力，加強網點布局、衛生和質量監管，保障食品安全，凈化經營環境，讓早餐自主發展壯大。