吸引民資，國資要放下身段

民資進入壟斷行業是此次中國經濟結構性轉型的重要部分，人們寄希望于此次經濟結構調整打破壟斷堅冰，提升市場經濟的效率。

6月18日、19日，國土資源部與電監會接連發布允許民資投資油氣勘探、電力等領域的意見。此前，已有鐵道部等發布相關規定。從推出的規模、各部門的響應速度看，此次改革得到了外部強力推動，這既是債務危機、金融危機、經濟下行倒逼的結果，也順應了中國企業在效率下降的背景下對制度突破的呼聲。

雖然此次國資放低身段，在具體的項目、招標、準入行業等方面有所突破，但問題在于，民資進入的具體領域大多資金需求量大，未來不可預測性高。

如電監會發布的《關于加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》，支持與引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場。意見列舉了風能、太陽能、地熱能、生物質能與小水電幾項。實際上，除小水電之外，其他新能源開發投入大、回收周期長，雖然新能源是未來發展方向，但我國在光伏等新能源項目開發方面最近兩年呈式微之勢，申請國際資金日益困難。小水電雖然所需資金量不大，但一則需要審批，二則價格與運輸掌握在電網手中。并且，最近十幾年一直存在水電上網電價之爭，而地方電力部門自拉電網與國電時有對峙。

國土資源部6月18日發布的《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，系與全國工商聯合發布，采納了民資的某些建議。這說明該意見在制訂過程中，并非政府部門與壟斷企業關起門來自說自話。

該意見鼓勵和引導民間資本參與礦產資源勘查開發、油氣資源的勘查開采；如民間資本投資主體無相應勘查資質，可與符合資質條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規油氣資源探礦權。在意見列舉的行業，如非常規油氣資源的勘查開采，與美國等發達國家相比，我國技術相對較為落后，需要迎頭趕上，同時所需資金量十分龐大，以中石油、中石化之力，如果不吸納民資，可能獨木難支。

該意見雖然“鼓勵和規范國有石油企業與民間資本在石油天然氣勘查開采領域的合作”，但又規定，對于合作區域的勘查開發方案，國有石油企業擁有審查權，并承擔勘查開發行為所產生的相關法律責任。對于民資而言，與國資分享產權、向國企讓渡管理權，意味著產權不清、只有出資權沒有管理權等民資噩夢可能重現，民資必然慎之又慎。而壟斷企業搖身一變成為監管者，沒有外部強有力的約束，沒有經濟上的強大刺激，不可能無緣無故與民資分享管理權與紅利。

更可惜的是，對民資而言，在至關重要的關鍵領域，改革語焉不詳。如電監會提出，督促電網企業按有關規定與民營發電企業簽訂并網調度協議和購售電合同，確保調度和交易公開、公平、公正；保障民營發電企業享受平等的電價政策，并及時足額結算電費。

統一電價、足額結算，是民間電力企業久已盼望的平等待遇，制約電網企業就成重中之重。希望很快有具體細則出臺，否則強大的電網企業，可以用“化骨綿掌”把一切約束消弭于無形，所有改革都會淪為空談。

風險高？不怕，高風險有可能意味著未來的高收益。資金量大？不怕，民資可以成立新能源基金，甚至煤層氣基金，參與下一輪中國未來的建設。民資最怕的是，承擔所有風險，而管理權與紅利權則淪為壟斷企業的恩賜，地方政府在日子好過之后一抹臉，把民資等同于投機者。

用制度解決上述病根，是此輪中國民資進入壟斷行業的改革核心。與壟斷企業相比，民資相對弱勢。現階段的經濟特色需要強有力的平臺與約束機制，達成國資與民資之間的均衡。因此，特殊的制度不可或缺，如讓民資享有專門的快速申訴渠道；對違規的地方政府與壟斷企業實行嚴格監督，記入政績信用黑名單，等等。

（作者系財經評論員）