公車改革須問民意

今年4月，溫州市啟動市級機關公務用車制度改革，計劃對約1300輛公車作拍賣處置，僅留用300輛左右的省管領導干部用車和執法、執勤車，拍賣車輛約占公務用車總數的80%。

日前，首批215輛公車順利拍賣成交，起拍價總計645.34萬元，成交價總計1059.48萬元，此舉被視為溫州公車改革邁出實質性一步。

溫州車改以“拍賣所有公務車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車”為主要思路，這也是浙江省公車改革的三種思路之一。也就是說，溫州車改作為浙江省公車改革的一個部分，有著更廣泛的改革背景。

事實上，自1997年廣東省試點公車改革以來，許多地區已經就公車改革有過不同程度的嘗試，但很難說實現了根本性突破。近年來，隨著“三公”經費公開議題的廣泛探討，處于其核心的公車改革問題日益不可回避。

由于各地發展狀況、公車配備需要、公車使用狀況有所不同，如果僅依行政層級等一刀切的方式施行一個全國統一的公車方案，既不符合實際情況，也很難確保公平。基于此，類似于溫州車改這樣的地方性探索是公車改革的一個特點。

盡管各地嘗試或有不一，但總體可以歸于兩個方面：減少公車數量和加強公車管理，前者致力于如溫州的公車貨幣化改革，后者考慮設置公車管理機構或安裝電子監控。其中，公車貨幣化改革的呼聲極高，地方嘗試也頗多。

值得一問的是，公車數量的減少是不是意味著公車改革的成功？換句話說，公車改革的目的是什么？

以公車貨幣化改革為例，很多人將其看做節省公車支出，至少是減少公車浪費的有效手段。不過，此前即有地方爆出車改補貼過高的消息，一石激起千層浪。公車相關問題不但沒有消失，反而從顯性走向隱性，轉而進入公眾看不到的地方。

本質而言，公車改革不是一個怎么控制、管理、使用公車的問題，而是規范行政支出的問題。從這個意義上，對它的探討應放置于公共層面，以公眾同意為基礎。然而，目前的公車改革，即便面臨強大的外界壓力，受到某種倒逼機制的影響，就改革方式和動力來說，依然作為行政系統內部事務，取決于自身的決策。

于是，溫州首批公車拍賣成交的背后，仍有些讓人搞不清的問題，如拍賣成交定價為何過低，拍賣是不是以公告方式面向所有人，成交公車款項的去向等等。已知信息里，我們還看到，溫州市市級機關事務管理局下屬的公務用車服務公司事先已按市場評估價買走了200多輛公車，以供各單位租車之用。這中間有沒有不符合規程的情況，未來會不會出現轉移公車歸屬，使用方式不變，支出照樣未減的狀況，都不得而知。

談公車改革，不是克服數量上或技術上的現實問題。歸根結底，它是一個政治問題，只有在公眾監督之下，走上代議程序，還權于公眾。無論最終開支、規模為何，才算得上具有現代政治意味的改革。