作廢“暴雨罰單”瑜不掩瑕

7月21日，北京暴雨讓不少車因路面積水而進水熄火“趴窩”，有車主反映次日被貼罰單。對此，北京市政府新聞辦公室官方微博進行了說明和糾正。北京市副市長表示，突發災害降臨時這種處罰是錯誤的，所貼罰單作廢。交管局稱對擅自貼條的當事協管員嚴肅處理，調離崗位。（《北京晨報》7月23日）

61年一遇的特大暴雨，造成了37人死亡的歷史記錄，其中就有在深達4米的積水中溺難的34歲車主丁先生。生命是最寶貴的，遇到暴雨車子熄火“趴窩”，逃命還來不及，卻被協管員貼上了違停罰單，郁悶的心情可以理解。這些罰單該不該作廢，也完全是可以討論的。北京市表示作廢“災后罰單”，確實體現了以人為本，執法為民。但是，法治社會，任何決策都是需要程序保障的，我們在為作廢“災后罰單”叫好的同時，也應該反思一下其中的程序問題。

從程序上講，作廢“災后罰單”，有兩種途徑。一是執法部門主動糾錯，對暴雨造成熄火“趴窩”的交通違章性質進行認定，目前社會比較一致的意見，認為暴雨中棄車屬“緊急避險”。對于緊急避免的刑事責任和民事責任，《刑法》第21條和《民法通則》第129條分別作了規定，但違章停車所承擔的是行政責任，我國《行政處罰法》對此并沒有具體規定。但我們可以依據《行政處罰法》第4條“行政處罰應當遵循公正原則”、“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的實施、性質、情節以及社會危害程度相當”的規定，將暴雨中違停作為特殊情況，加以討論處理。如果討論的結論是罰單作廢，則應該公告作廢的依據，也以此為契機，對公民進行一下普法教育。

作廢“災后罰單”的另一種途徑，就是接到罰單的司機，對處罰不服，可依據北京市《公安機關辦理行政復議案件程序規定》，選擇向上一級主管公安機關申請行政復議，也可以向作出具體行政行為公安機關的同級人民政府申請行政復議。行政復議之后，再看“災后罰單”是否該作廢。但由于“災后罰單”涉及的不是個別司機，由司機個人以行政復議的方式來推翻罰單，顯然不是最好的解決方法。

至于作廢“災后罰單”中涉及到的對“擅自貼條的當事協管員”的嚴肅處理，就更值得商榷了。雖然交通協管員是否有權貼罰單，一直存在爭議，但一般認為交管部門將貼罰單的權力交給交通協管員，實質上是一種行政授權行為，所貼罰單有效。問題在于新聞所提到的“擅自貼條”四個字，如果在協管員貼罰單之前，已經收到了不得對暴雨中緊急避險違停車輛貼罰單的通知，以“擅自貼條”處理并不為過；如果之前沒有作相關通知，則以“擅自貼條”處理，則既不合情也不合理。

實際上，北京市公安局公安交通管理局早在2008年6月11日就下發通知，取消交通協管員粘貼《違法停車處理告知單》和照相取證工作，這實際上說明了協管員所貼的“災后罰單”是無效的，根本不存在作廢一說。那么，又是誰現在賦予了協管員貼罰單的權力呢？這一違法行為本身，是不是也應該進行依法問責呢？之前，還有多少司機遭遇過這種無效的協管員罰單呢？是不是也應該清理一下？

法治社會，一切都應該依法而為，都應該講究程序。雖然我們對作廢“災后罰單”所體現的善意執法大聲叫好，但其中存在的程序瑕疵，卻不能不說是一個遺憾。更重要的是，法治社會，應該抓住一切契機進行公眾的法制教育，雖然依法定程序、告知法律理由再作廢“災后罰單”可能效率沒有如此之高，但普法的效果遠比如此一聲簡單作廢要來的更長久一些。