政府重獎酒店的正當性追問

擴大招商引資，關鍵在于地方政府如何給投資者創造一個良好的法治環境和發展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

安徽省太和縣一家酒店被評為四星級，縣政府要獎勵其1500萬元。據縣商務局有關人員稱，獎勵是按縣政府文件執行的，目的是吸引投資。消息一經媒體披露，引起輿論一片嘩然。

既有官方文件為據，又經縣政府常務會議研究，還履行了網上公示環節，這樣的政府獎勵似乎目的正當，程序合法。但是，在法治背景下，它卻繞不過公眾一個基本的正當性追問：政府哪來權力拿納稅人的錢去重獎酒店呢？

遵循現代民主政治原理，納稅人和政府的關系說到底是一種主仆關系，政府作為納稅人的公共財產“托管人”，職責就在于依照公共意志做一個好的“理財者”，確保納稅人的稅負能夠真正“取之于民、用之于民”。因此在法理上，政府每花一分錢，都應當征得納稅人的同意。法治國家正是通過嚴格的財政預算及執行監督，來確保政府開銷的正當性、合法性與有效性。

對一個并不十分發達的縣城來說，1500萬的財政支出不算小數目，其獎勵的正當性根據，并不是說縣政府事先制定一個文件就可以實現“依法獎勵”了。人們關心的是，這么大的一筆開支有沒有納入公共預算？是否經過人大批準？獎勵的效益是否經過了公眾商討和辯論的民主程序？對其監督又如何執行？如果繞開了上述追問，那么這種政府獎勵便很難言正當性與合法性。

獎勵星級酒店的出發點或許是好的，1500萬的重獎能夠引起招商引資的漣漪反應，招來一只只更大的“鳳凰”，這對發展縣域經濟、改善百姓生活無疑有益。問題是，對這筆財政開支的效益評估，并不是建立在政府官員的單方意志上，究竟是用于招商引資還是花在民生領域更有價值，應當聽取百姓的聲音。而且，擴大招商引資，關鍵在于地方政府如何給投資者創造一個良好的法治環境和發展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

其實，以財政資金獎勵星級酒店，太和縣只是一個被公共輿論逮住了的“不幸者”，諸如武夷山市、烏海市、廈門集美區、晉江市等許多地方，都出臺過類似政策。這說明普通網民都明白的民主法治常識，在縣治層面卻遭遇到不小的障礙。公共財政預算不透明、執行不嚴格、監督不得力等老問題，依然掣肘著基層民主政治的實踐進程；充滿非理性的招商沖動，則讓一些政府官員對老板出手大方，對需要救濟的百姓民生則錙銖必較。

一些政府官員不是把有限的財政收入花在民生的“刀刃”上，而是通過盲目的招商引資來積累個人的政績，這種不良的政績觀不除，類似荒誕的事情很可能還會發生。

本報特約評論員傅達林