《旅游法》出臺，“地接”更關鍵

8月27日，國內首部《旅游法》草案提交全國人大常委會審議。這部草案針對“零負團費”、強迫購物等社會反映強烈的旅游市場亂象，進行了必要規范。

對于《旅游法》草案提交審議，輿論普遍以“千呼萬喚始出來”加以形容。據介紹，改革開放初期，《旅游法》就曾列入立法規劃，但由于當時國內旅游業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，草案未能提請審議。直至2009年年底，在全國人大財經委員會牽頭下，《旅游法》起草組成立，這才重新啟動了立法進程。

目前，我國國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費居全球第三位。與此不相協調的是，國內至今缺乏一部統一的旅游基本法。這種狀況不僅不利于進一步發展旅游業，也給各種旅游市場亂象提供了溫床。目前旅游市場愈演愈烈的“零負團費”、強迫購物等現象，可以說就是相關法規不完善的一個產物。對此，大多跟團旅游過的消費者，想必都有切身體會。

這種種問題也給《旅游法》的起草提供了豐富的現實依據。從草案相關內容來看，不少規定都非常具有針對性與實用性。例如，針對強迫購物等問題，草案規定可由旅游行政主管部門責任改正，進行罰款，初犯的并處停業整頓，再犯的吊銷相關許可證和導游證、領隊證。又如，針對景區門票漲價問題，草案規定景區門票價格變動應提前半年公布。這些規定頗具“中國特色”，其規范國內旅游市場、維護旅游者合法權益的法律意圖非常明確。

話雖如此，《旅游法》出臺后能否發揮積極作用，關鍵還要看其能否順利落地，與社會現實進行對接。套用一個旅游業術語，這就要看旅游法出臺后的“地接”工作安排得如何。《旅游法》所涉及的范圍非常廣泛，既關系到國家和地方的旅游市場發展，也涉及旅游者和旅游經營者的利益協調，還牽涉旅游行業的行政管理與監督等方面。因此，如何協調規范各種關系，包括如何與原有法律法規以及行政、執法運作進行銜接，將是一個非常重要的問題。

比如說，草案針對旅游者維權困難問題，規定縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。原先各地都有處理旅游投訴的機構，但說老實話，許多地方機構效率不高、口碑不佳，難以切實維護旅游者權益。《旅游法》出臺后，究竟是設立專門機構（而這會不會有部門擴權之嫌），還是延續原先做法，這恐怕需要進一步加以明確。再比如，原來的《旅行社條例》對強迫購物也有類似罰則，《旅游法》出臺后該如何展開執法工作，也值得引起關注。

隨著《旅游法》進入立法倒計時，國內旅游業重新洗牌的步伐也越來越近。一旦《旅游法》出臺，國內旅游的組團方式以及旅行社運營模式可能發生根本變化，整個旅游業態也將完全得以改觀。總體而言，《旅游法》的出臺將對國內旅游業發生重要、積極的影響，但前提是，相關法規要能夠做好“地接”工作。