登報檢查疑似執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)新馬甲

貴陽某晚報每隔一兩天就會刊登內(nèi)容相近的檢查或道歉信，而涉及到的相關(guān)執(zhí)法單位，自今年7月至今，至少包括該市城市公共客運(yùn)交通管理局、統(tǒng)計局、人社局勞動監(jiān)察支隊、醫(yī)保中心和環(huán)城高速營運(yùn)公司等。貴陽市客管局稽查科工作人員表示，登報檢查不是“一個行政處罰的行為”，而是“一個行政管理的方式”。

貴陽多家執(zhí)法部門讓企業(yè)和個人寫檢查，并且還要受罰者自費(fèi)刊登在當(dāng)?shù)氐耐韴笊稀４伺e于“創(chuàng)新”言，令人側(cè)目，于正確性言，就值得商榷了。

首先，缺乏法律依據(jù)。《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。登報檢查不在之列，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中不能創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類。

其次，涉嫌“一事二罰”。“一事不能二罰”是基本的法治原則。單位和個人因其行政違法接受行政處罰已履行了義務(wù)，行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)力再課以新的處罰。貴陽違法違章的企業(yè)和個人還要支付登報的600元費(fèi)用，這實際上是對同一違法行為的第二次處罰，加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。

此外，侵犯公民隱私。正如法律專家所言，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫入了憲法，登報檢查的內(nèi)容涉及姓名、工作單位、違法違章事項，侵犯了人格尊嚴(yán)和公民的隱私權(quán)。

盡管有著上述“三宗罪”，但登報檢查的處罰在貴陽已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間，甚至今年7月貴州省政府法制辦明確表示確無法律依據(jù)之后，相關(guān)執(zhí)法部門卻依然我行我素。那么，登報檢查確實起到了宣傳和警示的作用嗎?答案是否定的。以對出租車司機(jī)處以登報檢查的處罰為例，其歷史可以追溯到1997年5月，然而15年后的今天，諸如“本人駕駛出租車滯站攬客，被執(zhí)法人員查處”的檢查卻依然屢見報端。一言以蔽之，熱衷登報檢查的真正原因，恐怕還在于無利不起早的逐利沖動。

在貴陽，登報檢查只有一家媒體，別無分店；一律600元一則，謝絕還價。有人算了一筆賬，如果兩個月內(nèi)共有80名出租車司機(jī)被處以登報檢查，僅此一項報社就能收入4.8萬元。顯然，執(zhí)法部門不會好心到甘為他人做嫁衣，幫助一家自負(fù)盈虧的媒體搞創(chuàng)收，二者之間有無利益牽連很值得懷疑。登報檢查高度疑似執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)新馬甲，有關(guān)部門有必要查查登報檢查的錢都哪兒去了，其中有多少在經(jīng)過“坐地分贓”之后，流入執(zhí)法部門的小金庫?

相對于明目張膽的亂罰款，登報檢查的手段確實高明。執(zhí)法部門不直接收取罰款，而是讓報社從中轉(zhuǎn)手，也就少了瓜田李下的糾葛，安心坐收漁利，登報檢查還能冠以行政管理方式創(chuàng)新的名義，成為部門開展工作的先進(jìn)經(jīng)驗，從而沽名釣譽(yù)。對于這樣的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”新馬甲，應(yīng)盡快拆穿。