“三群”聯動統籌陸海發展

《關于加快海洋經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）圍繞建設海洋經濟強省的總目標，從優化海洋空間開發布局出發，提出加強陸海統籌的新的發展思路。《意見》指出：“以推進沿海產業群、城市群、港口群聯動發展為重點，加強海岸帶及鄰近陸域、海域的重點開發、優化開發，形成以若干高端臨海產業基地和海洋經濟密集區為主體、布局合理、具有區域特色和競爭力的海峽藍色產業帶。”在陸海統籌思路中，提出了包括建設福州、廈門兩大海洋經濟核心區，推進環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等6大重點海灣開發，以及加強特色海島保護開發等設想。

一段時期以來，我國發展正從“重陸輕海”向“海陸并重”轉變。福建省委、省政府提出陸海統籌新思路，適應了時代發展大趨勢，也是福建發揮海洋港口優勢、建設海洋經濟強省的必由之路。而省委、省政府幾年來提出的產業群、城市群、港口群“三群”聯動的發展思路，既是實現陸海統籌的重要抓手，也是對多年來福建港口建設、產業發展和城市發展經驗的科學總結。

“三群”聯動、陸海統籌主要包含三個方面的內容。

一是港產聯動。大家知道，我省港口資源十分豐富。全省有包括6大重點海灣在內的大大小小海灣125個，其中深水港灣22處，可建20萬—50萬噸級深水泊位的岸線長達47公里，位居全國前列。這么多深水泊位，可以建集裝箱港或者散貨運輸大港，還有許多傳統漁港、養殖基地也坐落在這些岸線。究竟怎樣開發這些岸線資源，或者說港口怎樣定位的問題，就變得格外重要。

二三十年來福建港口建設得到的最大的啟示是，港口建設不能單兵突進；再好的港口，如果沒有后方腹地產業的支撐，港口往往會變成死港。在“三群”聯動中，產業群的支撐是港口群建設的生命線。《意見》將“全力打造廈門東南國際航運中心”作為海洋經濟強省的重頭戲，正是著眼于廈門灣腹地產業的蓬勃發展。廈門、漳州的電子信息產業、石化及其加工業、機械裝備工業（含汽車、船舶）等等，為廈門灣港口群大進大出提供了大量的貨源。按目前發展趨勢，到2015年，廈門港貨物吞吐量有望突破2億噸，集裝箱超過1000萬標箱。沒有港產聯動，就沒有廈門港。

不僅是大港，小港建設也不例外。石獅市石湖港在短短十年間，從一個小漁港，發展成為年貨物吞吐量達2000萬噸、集裝箱運輸超100萬標箱的中型港口，出乎許多專家的意料。原因很清楚，石湖港背靠晉江、石獅、南安、惠安，服裝、運動鞋、石板材、水暖器材、食品等為該港提供了源源不斷的大量貨源。這些經驗告訴我們，港產聯動太重要了。當港產聯動進入良性發展狀態后，市場經濟自會用“看不見的手”，讓港口與產業互相促進，實現雙贏，產助港興，港促產旺。

二是港城聯動。建設美麗、宜居、宜業的港口城市或濱海城市，是沿海人民的夢想；但這個夢想要變為現實，離不開港口與后方城市之間的聯動。

由于中國歷史上的原因，加上海峽兩岸長期對峙，我省真正稱得上濱海城市，城在海邊、海在城邊的城市并不多，廈門算一個。其他城市，包括福州、泉州、漳州、莆田、寧德，核心城區、經濟政治文化中心，都距海岸線有較長的距離。向海洋進軍，向海洋要新的生活空間，既是海洋經濟強省發展的需要，也是福建沿海人民的普遍愿望。

當然，濱海城市的建成是一個漫長的過程，不能急于求成，而應穩步推進，從實際出發，從經濟科技實力出發，從港城聯動、相互統籌的高度做好規劃。這幾年我們有很多港城聯動的好經驗、好做法。比如廈門先建設海島型城市，然后城市逐步向集美、海滄發展，現在又通過廈漳泉同城化，城市進一步向廈門灣南岸發展。福州通過馬尾新城建設以及福清、長樂沿海建設，有望成為濱海城市。泉州通過泉州灣開發，行政中心遷移至海邊，也加快了濱海新城建設。寧德蕉城區，通過東僑新區、三都澳南北岸公園建設，濱海城市也顯現雛形。

三是產城聯動。城市要發展，離不開人口集聚，而人口集聚既取決于這座城市產業的發展，還取決于產業的類型。沒有產業（主要是工業和服務業）的支撐，就沒有就業崗位，就聚集不了大量人口，到頭來，城市就是一座空城。即使有了產業，但產業形成不了“群”，或者產業以資金密集型為主，勞動密集型產業缺乏，城市人氣也不會旺。因此在規劃城市時，產城統籌確實不可忽視。比如湄洲島是一個名聞遐邇的國家級旅游度假區，但要在島的對岸建成媽祖新城，沒有其他產業支撐，新城一時還難以建好。

港產、港城、產城三個方面的聯動，三者緊密聯系，互相依賴，缺一不可。唯有努力推動“三群”聯動，陸海統籌才能真正落到實處，才能真正發揮它在推進海洋經濟強省的重要作用。

（作者系省政府發展研究中心研究員）