國企改革須有自覺

非特殊性行業(yè)的國企需要離開超國民待遇的襁褓，進入平等競爭的環(huán)境中。什么時候完成這種轉(zhuǎn)變，什么時候國企才會真正強大。

10月24日，國資委主任王勇在第十一屆全國人大常委會第二十九次會議上做了“關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告”，闡述了國有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況，目前國有企業(yè)改革發(fā)展存在的問題，以及進一步推進國有企業(yè)改革發(fā)展的工作思路和七項措施。

國企改革既是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是堅冰區(qū)域。此前，國企改革大體走了兩大步。第一步，用15年左右的時間，通過擴權(quán)讓利、實行承包經(jīng)營責任制等措施，把國有企業(yè)帶入了市場。第二步，用了10年左右的時間，通過困難企業(yè)退出、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，初步搭建了現(xiàn)代企業(yè)組織的制度框架。這兩大步改革，既為經(jīng)濟創(chuàng)造出了一個較為穩(wěn)定的主要增長極，同時也做大了一批國企。截至2011年底，全國國有企業(yè)的營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤和上繳稅金，分別達到了全社會工商企業(yè)的35%、43%和40%。進入世界500強的國有企業(yè)也達到了54家。

盡管國企改革所產(chǎn)生的效益巨大，但是也要看到，國企改革并沒有完成，仍然處于半程。一方面，相較于國企所占據(jù)的資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，其經(jīng)濟和社會貢獻率仍然偏小。盡管許多國企已經(jīng)成長為超大型企業(yè)，但在市場競爭力上與國際企業(yè)相比仍然處于弱勢。大而不強，是許多國企的主要表征。另一方面，由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，不少國企的行政化色彩依然濃重，經(jīng)營者管理制度還不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在維護利益格局的訴求下，國企內(nèi)部的改革動力顯得不足。

改革緩慢停滯的情況，隨著最近幾年國企的日子相對好過，而越發(fā)凸現(xiàn)。由于國有企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位、拉動經(jīng)濟增長的效應明顯，地方政府通常會采取各種優(yōu)惠措施，吸引國企落地。這在一定程度上造成了一些國企“特權(quán)”意識的滋生。比如，在個別地方，國企或其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不但不是保護環(huán)境、履行企業(yè)社會責任的領(lǐng)軍者，相反卻出于成本考量，變?yōu)榱谁h(huán)境違法的帶頭人。而地方政府部門對此束手無策；又如，個別國企利用資金雄厚的優(yōu)勢，偏離主營業(yè)務，涉足地產(chǎn)、金融等更高利潤領(lǐng)域，加大了調(diào)控成本；再如，有的行政壟斷型企業(yè)，對于引入市場競爭機制表面歡迎實則抵觸，客觀上延緩了改革的深入。

過去的國企改革經(jīng)驗已經(jīng)表明，有頂層設計和推進路線圖的主動改革，可以帶來多么巨大的效益。從目前國企存在的問題和其使命看，需要繼續(xù)積聚改革動能，推動改革深化。這既要求國企改革思路的進一步明確，也要求國企具有尋找改革動力的自覺意識。這種自覺意識不會自動形成，而只能建立在真實的競爭環(huán)境中。這也就意味著，非特殊性行業(yè)的國企需要離開超國民待遇的襁褓，進入平等競爭的環(huán)境中。什么時候完成這種轉(zhuǎn)變，什么時候國企才會真正強大。