紅會去行政化改革需配套制度兜底

10月中旬，紅十字會總會公開選拔官員，拉開醞釀一年多的改革序幕。紅十字會作為國家發(fā)改委社會領(lǐng)域綜合改革唯一試點社會組織，其改革格外受矚目。紅十字會改革與發(fā)展課題組組長楊團(tuán)稱，改革阻力很大，特別是去行政化要侵犯太多人既得利益，推進(jìn)維艱。(10月29日《新京報》)

改革的重要性毋庸質(zhì)疑，遭遇的阻力也不言自喻，比如我國的改革開放政策的實施，所遇阻力可謂空前巨大，但用歷史的眼光來審視，就會發(fā)現(xiàn)改革開放實屬明智之舉，也是中國走強(qiáng)國之路的必然選擇。紅十字會作為公益組織，去行政化改革的意義非同尋常，不僅將對其他組織改革起到示范作用，還將進(jìn)一步樹立紅會的慈善形象，對于促進(jìn)紅會事業(yè)的發(fā)展大有裨益。

應(yīng)該說，去行政化改革是紅會改革的第一步，如果連這一步都邁不出去，后續(xù)的改革則無從談起。改革需要付出代價，紅會去行政化改革遭遇阻力，就陷入停滯不前的境地，其中固然有“利益集團(tuán)”從中干擾阻礙的因素，但制度的剛性與執(zhí)行力的缺失更是主要原因。如果沒有相應(yīng)的配套制度兜底，“去行政化”只能停留在表層，能收到的成效也可想而知。

紅十字會到底是個什么組織？從國際環(huán)境來看，無論是國際紅十字運動還是國際紅十字委員會，都是志愿組織，屬于民間的社團(tuán)組織。與國外的紅會相比，我國的紅會更多地多了一層“政治色彩”，既是社會團(tuán)體又是國家副部級單位，“雙重身份”讓紅會組織管理顯得混亂，體制問題也根深蒂固，人員構(gòu)成均參照事業(yè)編制或公務(wù)員待遇，紅會“官員”擁有行政級別，這些都是利益成分所在，改革遭遇阻力也必然存在。

然而紅會畢竟只是單一的組織，“去行政化”作為改革的一大趨勢，紅會改革勢在必行，用中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿的話說：“不改革，紅十字會將‘被淘汰’。”可見紅會組織已意識到改革的重要性。遺憾的是，關(guān)于紅會的改革，到目前為止，國務(wù)院今年7月份只印發(fā)了一份《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，象征性地提出“各級政府應(yīng)著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新。”在法律法規(guī)執(zhí)行尚且被“打折扣”的背景下，僅僅出臺《意見》，執(zhí)行情況早在預(yù)料之中，各級紅會缺乏最基本的危機(jī)感和緊迫感，改革只能舉步維艱。

很顯然，改革就是打破現(xiàn)有的制度進(jìn)行重新洗牌，必定要觸犯某些人的利益，因遭遇阻力就宣告改革“失敗”，只能從一個側(cè)面折射出改革舉措的軟弱無力。去行政化改革既要制定具體的改革措施，也要明確問責(zé)處罰等細(xì)則，必要時出臺專門的法規(guī)予以約束，在完善的配套制度之下，紅會改革才能把準(zhǔn)方向并形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。當(dāng)紅會改革獲得成功，將提供一個可供借鑒的范本，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類社團(tuán)組織“去行政化”才能日益明朗，并步入健康發(fā)展的軌道。