計生部門當適時轉型

計生部門更有必要適時轉型，把更多精力從生育調節、人口控制，轉到生育服務、人口健康上。只有這樣，才能跟上整個人口結構的轉型變化。

“辦理準生證需蓋章簽字40多個”“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達3年無果”……針對輿論熱點，國家人口計生委近日專門下發通知，強調簡化辦證程序、提高辦事效率。無論是可委托他人代辦計生相關證件，還是流動人口可就地辦理準生證，都在一定程度上顯示出計生部門“向服務轉型”的姿態。

1990年代，小品《超生游擊隊》轟動一時。起名“海南島”“少林寺”“吐魯番”的“盲流”女孩，既諷刺了一些人重男輕女的思想，也折射出流動人口生育管理的困局。20多年過去，中國社會的開放性、流動性大大增強。僅進城務工的農民就超過兩億，更別提無數從“單位人”變來的“社會人”。這種“人戶分離”的大背景，給生育服務和管理提出了新的課題。

然而，計劃生育方面的一些政策措施，卻往往還是基于“人應該待在一個地方”的老認識。山東煙臺一對新婚夫婦3年未辦成準生證，有種種問題：落戶地、上報新婚、人口檔案、農村戶口與非農村戶口……但歸根結底，還在于戶籍這個壁壘。顯然，在一個春節回家探親就可以造就“人類歷史上最大規模短期人口遷移”的時代，固守傳統的行政方式，難免會顯得不合時宜。

即便在已有的技術條件下，實現就地辦理準生證等措施，也并非難事。身份證信息早在2007年就已全國可查，婚姻信息今年6月底也已經全國聯網，在這樣的基礎上，計生相關證件的辦理，也理應更便捷、更有效。

實際上，“辦個準生證為什么那么難”的感嘆背后，是計生部門職能的大問題：究竟是為生育行為設限，還是為育齡人口服務？“服務型政府”的建設，已經提了很多年，十八大報告中，再次重申要建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府。具體到各個部門，這樣的要求，可能就在于簡化行政程序、減少辦事環節，盡可能多、盡可能好地滿足公眾需求、提升服務質量。

計劃生育政策已實施多年。“少生3億人”的成就，確實對中國經濟社會的發展，起到了巨大作用。但中國目前的情況是，經濟學家所稱的“劉易斯拐點”正在到來，人口紅利已在慢慢消失。無論是人口老齡化還是撫養比，壓力都在不斷攀高。在這樣的情況下，計生部門更有必要適時轉型，把更多精力從生育調節、人口控制，轉到生育服務、人口健康上。只有這樣，才能跟上整個人口結構的轉型變化，在新的時代條件下，重新找到自己的定位。