讓義工組織走進(jìn)法律的“春天里”

浙江溫州“狀元亭”施粥點(diǎn),由機(jī)關(guān)干部牽頭、企業(yè)家資助、3位老人具體運(yùn)作、外地務(wù)工人員出勞力共建,并配有86名不同年齡段的婦女擔(dān)任義工。日前,當(dāng)?shù)毓ど滩块T特事特辦,為“狀元亭”施粥點(diǎn)頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。領(lǐng)取了全國首張“民辦非企業(yè)單位”登記證后,“狀元亭”施粥點(diǎn)便成了一家正式的社工機(jī)構(gòu)(12月3日《光明日報》)。

公眾在盛贊“狀元亭”施粥點(diǎn)奉獻(xiàn)愛心舉動的同時,往往忽略了做慈善、當(dāng)義工也要依法依規(guī)進(jìn)行。今年2月,由一百五十余人組成的山東壽光義工愛心團(tuán)隊(duì),因未經(jīng)注冊而被當(dāng)?shù)孛裾块T以“非法團(tuán)體”為由依法解散,在社會上引起了廣泛爭議。當(dāng)前,類似壽光義工這樣“名不正、言不順”沒有合法地位的義工組織十分普遍,不少義工處境都很尷尬。

目前,我國對于社團(tuán)管理實(shí)行的是民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的辦法。根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,義工組織要想注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,首先必須先找到業(yè)務(wù)主管單位。由于各種原因,特別是害怕承擔(dān)責(zé)任,民間義工組織極難找到主管單位,更談不上依法注冊了。在這種情況下,不少義工組織只好一邊戴著“非法組織”的帽子,一邊在用愛心做著一件又一件的善事。他們有時甚至自嘲,自己是在“冬天”里做著“春天”的事。

義工組織沒有合法身份,給他們開展活動帶來了極大的不便。比如,聯(lián)系服務(wù)對象困難,公信度不高,服務(wù)對象甚至對義務(wù)服務(wù)動機(jī)表示質(zhì)疑；組織松散,服務(wù)行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有公章和健全的財(cái)務(wù)制度,籌款不具備法律效力,合法性受到質(zhì)疑等等。有媒體報道,成立于2007年的江西省南昌市義工協(xié)會,在很長一段時間里,福利院連門都不讓進(jìn)。長期以來,盡管社會各界給予義工組織合法身份的呼聲一直很高,但由于法律制度的不完善,這個問題始終難以破冰。

這次溫州“狀元亭”施粥點(diǎn)獲得全國首張“民辦非企業(yè)單位”登記證,進(jìn)而成為一家正式的社工機(jī)構(gòu),對于破解義工組織合法化難題,推動義工組織朝著專業(yè)化方向發(fā)展,具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。它使民間慈善與國際通行的NGO(不以營利為目的的非政府組織)模式緊密連接在一起,不但讓草根公益組織依法“轉(zhuǎn)正”,在“春天里”奉獻(xiàn)愛心,更提高了義工活動的組織化程度,得到社會更大范圍的接納；不但可以享受到國家關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)在稅收等方面的鼓勵政策,促進(jìn)民間捐款的良性循環(huán),更讓義工組織接受方方面面的管理監(jiān)督,將其從自發(fā)狀態(tài)提高到自覺狀態(tài)。

當(dāng)然,我們也要注意到“狀元亭”施粥點(diǎn)成為合法的社工組織,是在當(dāng)?shù)夭块T特事特辦下才取得的,雖然具有破冰的標(biāo)本意義,但難以在普遍的范圍推廣。我們更期待,通過法治的完善,讓更多的義工組織走進(jìn)法律的“春天里”,擁有自己合法的身份,給幫扶對象和義工以更多的保障。