領導不在，作風難改？

“領導生病了”、“領導關機了”、“領導負責，我不知道”……河南蘭考7名孤兒火災遇難事件發生已經5天，本報記者向民政部提出采訪申請，卻碰上了各種“踢皮球”，十幾通電話找不到負責領導。（報道見本報第六版）

“上面決心大，下面不落實，改不了頑疾。”中央力倡改進作風，各地也都出了實招，但從昂貴的務虛會到千篇一律的官網回復，群眾也有擔心：改進會不會變成“一陣風”，吹一吹就走了，掉入“改過來又改回去”的周期律。

的確，一些人不是照章辦事，而是照“長”辦事，難免形成阻礙政令下達的“腸梗阻”。沒有明確指示的事先看一看，上頭可能為難的事先擋一擋，成為很多人辦事的潛規則。這種常年積累的慣性和文化本身，正是最應該轉的作風。

從記者“找不到領導”的遭遇也可以看出，公眾對作風建設周期律的疑惑，來自于“人治”判斷：再好的政策，也得要人來好好執行。轉作風不是簡單的頂層制度，也不是空洞地喊喊口號，在具體執行中，會遇到官場習慣、社會風氣、傳統積習等種種阻礙。僅僅停留在管住“吃點喝點拿點花點”的層次上，肯定不夠，而是需要寫一篇思想改進的大文章。

“領導不在”，也提出了更多改作風的難題：上下級關系總是存在，如何在考察、匯報、接待中避免被互相“綁架”？潛規則積習難改，如何避免掉入“法不責眾”的困局？傳統禮儀文化濡染，如何劃清奢侈浪費和正常消費的標準和界限？推動作風轉變不僅是思想問題，也是技術問題，需要思考制度化的設計。