遏制環(huán)評造假不能寄希望于實(shí)名舉報

日前，北京師范大學(xué)博士后毛達(dá)給環(huán)境保護(hù)部提交了一份舉報信，舉報中國氣象科學(xué)研究院，要求取消該院的環(huán)評資質(zhì)證書。在信中，毛達(dá)說：“該院在秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評過程中，存在不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的情況，尤其是在公眾參與部分。而這樣的情況，在中國所有的環(huán)評機(jī)構(gòu)中，具有普遍性。”（1月13日《光明日報》）

毛達(dá)實(shí)名舉報要求取消中國氣象科學(xué)研究院的環(huán)評資格，再次將環(huán)評機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀暴露在公眾面前。目前，環(huán)評機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。眾所周知，只有評估報告順利通過，環(huán)評機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評費(fèi)用。為了生存和發(fā)展，進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評單位成為“拿人錢財替人消災(zāi)”的關(guān)系，甚至已經(jīng)成為公開的秘密。因此，動用一切關(guān)系，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”，盡可能地讓報告被通過，幾近成了環(huán)評單位追求的目標(biāo)。于是，眾多走過場的環(huán)評報告，不僅未能阻止否決不符合環(huán)保條件的項目，反而讓它們穿上合法外衣，造成了一起起觸目驚心的環(huán)境污染事件。

環(huán)評機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀背后，更暴露了長期存在的環(huán)評機(jī)制缺陷，特別是在法律方面的滯后。按照美國法律規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評報告不僅要論證可能要上馬的項目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項目不被執(zhí)行，或者推遲執(zhí)行的情況下，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案。這就意味著，環(huán)評報告要把項目上和不上的環(huán)境狀況同時擺出來，供審批部門參考。而我國的法律沒有要求環(huán)評報告要評估項目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評單位有足夠的空間描述項目應(yīng)該怎樣被通過。這樣一來，環(huán)評報告的實(shí)際作用就大打折扣，有時甚至成為建設(shè)“面子工程”、“形象工程”冠冕堂皇的“護(hù)身符”。

正是環(huán)評造假在體制機(jī)制上有著深刻復(fù)雜的原因，所以遏制其漫延，不能僅僅將希望寄于毛達(dá)這樣的實(shí)名舉報。一方面要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評機(jī)構(gòu)，包括適時引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評市場競爭，帶動環(huán)評主體的多元化；另一方面要加強(qiáng)社會公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，把項目環(huán)評能否通得過的評判權(quán)交給公眾。而當(dāng)務(wù)之急是加快完善相關(guān)法律政策，不僅提高環(huán)評的權(quán)威性和執(zhí)行力，也要讓造假環(huán)評者付出沉重的代價。