讓代表讀懂預算報告是一種責任

27日，廣東省十二屆人大一次會議分組討論《廣東省2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》。有代表提出，報告編制比以往大有進步，但還可以更加細化，提高可讀性，讓代表更清晰，才能提高審議的效果。

人大代表看不懂預算報告已非今天始，經過多年的呼吁，情況開始好轉，也讓以往“粗線條”編制的預算草案，漸漸揭去“外行看不懂，內行看不清”、“只知方向，不知細節”、“定性而不定量”等標簽。但仍不盡如人意。雖然我們的人大代表非專業化，但至少比普通公眾接觸預算報告的機會大得多，他們都看不懂，普通公眾情何以堪？代表看不懂預算報告，審議、監督效果就大打折扣，甚至無從談起。

要在過去，這么做沒有問題，財政預算多半是政府自己的事，愛怎么干就怎么干。在今天，再這么干，就值得商榷。隨著我國政治文明建設的不斷發展，政府角色定位的逐步歸正，公眾與政府關系的日漸厘清，民主決策、政務公開、民主監督等制度也在日趨完善。政府預算公開，正是政務公開、公眾監督政府的題中應有之義。

公眾有權知道各級政府一年收入多少錢，來自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開支項目。只有細化到街道一盞路燈花了多少錢，公眾才能夠客觀評價公共財政支出是否符合黨和國家的方針政策、是否符合人民群眾的意愿、是否用于經濟社會發展和改善民生最急需的地方。對不符合公眾意愿的行政行為進行約束，保持公眾對公共政策的可控性。

因此，讓人大代表乃至普通公眾讀懂財政預算，是政府不可推卸的責任，或者說是一種義務，否則可視為不負責任的表現。在這方面，香港特別行政區政府提供了一個可資借鑒的榜樣。香港的政府預算，每個部門的開支總綱、目、錄，非常詳細，文字、數據配合大量插圖、表格、漫畫，使財政預算案讀來饒有趣味，基本上接受過教育的普通市民均可讀懂。而且，市民可以在預算案發布當日到指定地點領取印刷版本，或者直接從網站上下載預算案的全部內容……如此一來，財政預算自然也就能受到公眾更好的監督。

（練洪洋）