別讓戶外廣告成為“法外之地”

1月31日，廣州市城市管理綜合執法局召開2012年度會議。根據會議通報，備受關注的戶外廣告整治，成為2013年度城管工作重點，廣州將為此出臺符合市場需求的戶外廣告設置規范，在新規出臺前暫停所有戶外廣告審批工作。

如果不是媒體不斷地揭戶外廣告的種種內幕，普通市民根本不知道，廣州市數以千計的戶外廣告中大多數是沒有經過審批的，80%都是沒有《戶外廣告登記證》的“黑孩子”。如此多的“黑廣告”，產生多少“灰經濟”、“黑經濟”，公眾無從得知。

業內人士認為，規劃進度跟不上需求、違法成本低是戶外廣告管理的兩大癥結。與巨大的市場需求相比，設置規劃顯然處于滯后狀態，管理部門對戶外廣告設置了諸多條條框框，諸如樓頂一律不能搞、不能落地只能做墻面等。守法成本高，違法成本低，人們當然愿意選擇后者。設置規劃與實際需求脫節，不管是什么原因造成，給權力留足尋租空間是不爭的事實。有業內人士就曾告訴記者，“現在其他廣告公司要保住廣告牌位，就只能找有關系的公司，與其‘合作’，交納巨額‘合作費’保平安”。這“合作費”其實就是“公關費”，甚至是“腐敗費”。

戶外非法廣告成為“法外之地”，既縱容了非法商人，又滋養了違法干部，實在不應該。加強戶外廣告管理，迫在眉睫。一者，面對業已存在的非法戶外廣告，要拿出有效的管理辦法，或拆除，或“轉正”，要有強有力的手段，并公開、公平地進行，而不是選擇性執法；二者，未來的管理方向，既要簡政放權，減少不必要的審批，消除權力尋租的機會，加快廣告業的發展，同時又要兼顧各方利益，尤其是業主、公眾，弱勢一方的利益。總之，不能是管理的口子愈收愈緊，給某些不法分子預留的空間越來越大。

（連海平）