新一輪國務院機構改革釋放何種信號

雖然從目前的信息披露來看，此次機構改革的主要框架與具體細節仍是未知數，但從新華社電稿中“職能轉變”、“簡政放權”等醒目的關鍵詞來看，幾乎沒有懸念的是，本次的政府機構改革，仍將延續此前數次改革的脈絡。

中共中央政治局23日召開會議，討論了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿。會議指出，國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好，將把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。

雖是一則會議新聞里的寥寥兩百字，其中傳遞的豐富信息卻不容小覷。在黨的十八屆二中全會、3月份全國兩會即將召開之際，中央政治局會議將國務院機構改革和職能轉變列為與國家機構領導人員建議人選同等重要的議題，并明確指出“將以上兩個方面的內容作為十八屆二中全會的議題”，充分顯示出其分量與力度。

行政體制的除弊革新，承載了人們對更優質公共服務、更廉潔政府的新期待。改革開放以來，我國政府機構已經進行了6次比較大的改革，如1982年，重在提高政府工作效率，實行干部年輕化；1993年，強調適應建設社會主義市場經濟的需要；1998年，重在消除政企不分的組織基礎；2008年，突出公共服務和“大部制”改革。略作梳理，不難發現這一系列改革的脈絡：一是進一步與時代接軌，二是進一步與國際接軌，三是進一步與市場經濟接軌，政府運作更規范，行政效率、透明度有了質的提升。

但毋庸諱言，行政體制改革仍大有空間，與理想狀態以及公眾期待仍存在不少差距，一些新的“大部委”并未實現1+1＞2的改革初衷。比如，“切得過細”，條塊管理導致的特殊利益集團仍然成為提高行政效率的阻力，“果實長在草上歸農業部管，長在樹上歸林業部管，長在水里則歸水利部管”式的悖論仍不同程度存在；又如，“管得低效”、“屁股指揮腦袋”現象長期存在，經常出現監管者缺位、錯位或越位的困境，“8個部門管不好一頭豬”式尷尬并未實質性改變。

亦因如此，關于新一屆中央政府的機構調整和優化問題，一直為公眾關注和猜測。雖然從目前的信息披露來看，此次機構改革的主要框架與具體細節仍是未知數，但從新華社電稿中“職能轉變”、“簡政放權”等醒目的關鍵詞來看，幾乎沒有懸念的是，本次的政府機構改革，仍將延續此前數次改革的脈絡。所謂“簡政放權”，就是政府權力要有所放棄，政府管得太多的，要收縮；市場、社會組織可以做得更好的，要賦權讓利。作為改革大方向的“小政府、大社會”改革路徑，從表面上看，在不少方面公權力確實是在“革自己的命”、讓出自己的“飯碗”，但實質上這種“革命”是政府管理能力的一種升華與涅槃——政府不必管得過泛過細，完全可以抓牢關鍵、放開其余，敢于放手，把很多工作移交給社會力量、讓企業來做，這樣不僅效率更高，并且可擠壓公權尋租的空間，更可培育民間自治，一舉數得。

23日的政治局會議指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求”，從這樣的高度解讀新一輪行政體制改革的現實意義，無疑給了公眾更多的期待。中國式行政體制改革，如何在打造一個小而“優”、小而“強”、小而“廉”的政府，在行政效能和公共服務理念螺旋式提升的努力中，克服既得利益集團的游說和干擾，打破“精簡—反彈—再精簡—再反彈”的歷史定律，仍需要大決心、大勇氣、大作為。