靠煙草局控煙無異于與虎謀皮

今年是廣東省全國人大代表黃細花連續提交有關控煙建議的第五個年頭。這次她建議，要重新調整我國控煙領導小組，按照回避原則，煙草專賣局有既是運動員又是裁判員之嫌，不再具備領導小組成員單位資格，應該退出。（3月4日《晶報》）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識，但我國的控煙行動卻進展緩慢。去年7月，中國疾控中心發布的《我國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》顯示，加入世衛組織《煙草控制框架公約》以來，我國在9項考核標準中，控煙平均得分是37.3分，離及格線很遠。在這張成績單背后，是煙企日賺3.2億元的“驕人業績”，是“每年120萬人死于煙草”的恐怖事實。

在去年“世界無煙日”活動中，北京組織開展了一場街頭控煙宣傳活動，揭露“中國煙企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準公務接待推出特供煙和禮品煙等干擾控煙的行為。煙企干擾控煙本不值得驚訝，因為資本天生具有逐利性，利潤最大化自然是煙企追逐的目標。問題可怕在于，煙企干擾控煙的每一宗“罪”背后，都有監管不力的影子存在，有的甚至是被“慣”出來的。

正如黃細花代表所言，就目前我國的控煙監管體制來看，國家煙草專賣局是控煙領導小組的主要成員單位，并負責日常工作；在地方，控煙也多是依托在煙草專賣局。可以想象，各地煙草專賣局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬，一方面要組織煙草生產經營，另一方面卻要求他們去實施控煙，這無異于與虎謀皮，是不可能完成的任務。

事實上，作為煙草行業管理者的政府部門很難約束自身的企業行為，相反，還可能利用公權力來為煙草企業謀取更大的發展空間。這種“狐貍坐在雞籠里保護小雞”的控煙監管操作模式，造成的結果是，煙草產銷量不但未能有效控制，反而大量增加。據統計，我國2004卷煙銷量為18736億支，去年上升到24125億支，增加了28.76％。

作為控煙事業的持續推動者，黃細花代表建議國家煙草專賣局退出領導小組，不僅是控煙的客觀需要，更為我們重建控煙體制開啟了思路。一方面，煙草行業要徹底實行的政企分開，在完成政企分開前，不應由煙草專賣行政機關制定控煙的“游戲規則”，更不應承擔控煙的日常事務；另一方面，要成立國家控煙局等第三方專門監管機構，監督煙草生產、流通、消費等環節的全過程，及時發布控煙信息，逐步與國際控煙行動接軌，從而提高控煙的權威性和實效性。