養老制度改革要聽呼聲看落實

據報道，共有近125萬網民參與的人民網2013年兩會“十大熱點問題調查”中，“社會保障”獲256458張票，已連續4年獲該網兩會調查公眾關心榜榜首。在同時開展的人民網與清華大學媒介調查實驗室的線下調查中，社會保障依然位列公眾最關注的前三。

“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，飲食男女，人們茶余飯后熱衷談論的話題自然繞不開自己的生活。據統計，到2020年中國老年人口將比2000年翻番，約占全部人口20%，約2.7億人，老年人口中領用養老金人口比例不斷增加，國人如何養老或將成為2020年前會全面爆發的社會問題。正因如此，社會保障問題年年成為關注之首、兩會熱點。

“不患寡而患不均”，在經濟基礎高速發展的今天，如何公平享受發展紅利，已經成為大眾普遍期待。解決好養老制度公平性的問題，成為社會保障改革的關鍵。拿這次熱點話題的分項調查來說，對于社會保障，網友要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，98%網民認為雙軌制有悖社會公平，廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制勢在必行。

機關事業單位與企業退休人員領取養老金的差異，被稱為養老金“雙軌制”。養老保障是社會保障的重要組成部分。不同人群之間養老金待遇差距過大，實際上拉大了居民收入分配差距，未能體現社會保障調節收入分配的應有作用。養老金“雙軌制”飽受詬病原因就在于此。

養老不公，必然衍生相對剝奪感。不改革，普通民眾的被剝奪感和不公平感勢必加重，潛藏不滿情緒。而要撫平這種被剝奪的感受，首先當然需要用制度填補鴻溝。最起碼，制度不能制造這種分裂的差距。對每個普通民眾來說，公平正義其實很簡單。很多時候，無非就是看一個社會能不能給它的成員提供均等的公共服務；能不能讓這個國家的公民，都享有政府提供的平等的福利與權利；當社會分配存在某種不公時，制度又能不能迎頭趕上，補齊差距、兜底權利、確保公平。

日前，人社部部長尹蔚民在接受本報記者采訪時提出，將實行適合機關事業單位特點的補充養老保險辦法，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接。一方面應該提高農民、企業退休人員的養老金，另一方面應該改變機關事業人員不繳養老保險卻能領取高額養老金的機制。

由此看出，養老金“雙軌制”改革不僅呼聲大，而且有利于理順社會保障體系，實現社會公平。

今天，養老金“雙軌制”不是要不要改革，而是什么時候進行改革，以什么樣的方式推進改革。

中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。民生，正是廣大人民群眾的切身利益之呼聲。這一養老公平的民之呼聲正給兩會論政問計于民劃出了清晰的路線圖，公眾正在期待實實在在的答案。大羅