“國家賬本”的新意和堅持

預算制度的改進，推動著政府花錢慣性的轉變，形成了新的約束。有新意，也有堅持。今年的“國家賬本”，堅持民生為大的特點越發鮮明。

提交十二屆全國人大一次會議的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，正被代表們審議。與往年相比，這份“國家賬本”又多了些新亮點，其公共特色也越加鮮明。

新亮點特別表現在三個方面。其一，全口徑預算實心化。今年的預算報告首次將已經試編3年的社保基金列入，這是2011年將國有資本經營納入預算后又邁出的重要一步。至此，全口徑預算體系得以初步搭建。預算制度的改進，推動著政府花錢慣性的轉變，形成了新的約束。

其二，財政政策更顯積極。與2012年相比，今年財政赤字安排為1.2萬億元，比去年凈增50%。這種“激進”與貨幣政策的謹慎形成了強烈對比，反映出調控手段的成熟。貨幣效應，固然能在短期內帶來正收益，但也蘊藏著巨大風險。在風險可控的前提下優化財政政策，更能帶來實質性增長。

其三，重視實體經濟境遇。近年來，實體經濟屢遭乍暖還寒，除了外部環境因素，也與稅收機制不夠優化有關。預算報告提出，2013年將推進稅收制度改革，擴大營改增試點范圍，進一步優化增值稅制度。營改增的目的，是創造較為公平而非厚此薄彼的稅收環境，幫助企業踏踏實實做實體，而不是追求投機性盈利。盡管試點中也曾發現問題，但邊推進稅改，邊解決試點中發現的問題，對改善實體經濟環境，保持中國制造的競爭力意義重大。

有新意，也有堅持。今年的“國家賬本”，堅持民生為大的特點越發鮮明。2013年中央財政的主要支出項目，增長超過兩位數的多是民生領域。醫療衛生支出增長27.1%；社會保障和就業支出增長13.9%，都超出GDP預期目標很多。與之相比，增長最低的是公共支出。包括三公消費的一般公共服務支出，增長為1.5%，低于CPI管理目標，實際上很可能出現負增長。

當然，財政運用得是否科學，是否符合經濟環境和民生現實，不能光看“賬本”數據。正如代表們討論時所說，資金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的環節，更是關鍵所在。過去曾出現過的重復投資、資金使用效率低下、預算過于粗放等問題，留下了不少教訓。此外，盡管大的全口徑預算體系已經搭建起來，但還有不少預算性收入，游離于監管之外。

解決這些問題，需要制度建設的持續努力。財政預決算，應該更加科學、更加精細、更加易讀，預決算體系需要更加剛性，對于可能的系統性風險應有及時監測。如此，“國家賬本”已經體現出來的公共服務性和民生傾向，才能獲得切實的機制保障。