城鎮化不是給“房地產化”代言

城鎮化是今年兩會最熱門的議題，與城鎮化相關的提案也最多。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言，“參加兩會21年，研究城鎮化28年，深感今年城鎮化最熱”。國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，再提“積極穩妥推進城鎮化”。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報告直指城鎮化三大核心問題，即“遵循城市發展規律”、“落實人口城鎮化”以及“城鎮化與農業現代化并行”，推動城鎮化實至名歸。

中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。這種變化得益于兩個因素：一是工業化、信息化、農業現代化的推動，二是有關戶籍等政策逐步調整，公平的“城門”在制度層面逐漸打開。

城鎮化是中國發展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%等現實差距，更因為城鎮化背負著擴大內需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一。發改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發改委正會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺。這些信號都表明——新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。

城鎮化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮化，顯然不是房地產化。以城鎮化的方向來修復地產股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考。一者，1995年以來，我國城鎮化經歷了歷史上最快的發展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背后，還有以下值得注意的數據：從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%，土地城鎮化與人口城鎮化速度極不匹配。那么，今年政府工作報告中“積極穩妥”之意，當然在于糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導地產業理性歸位。

二者，新型城鎮化之“新”，就是要區別于“造城運動”，真正將工作重心轉移到進城人口權益的市民化上來。有數據顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮化的發展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進程。換句話說，“城鎮化”固然是指農村人口轉化為城鎮人口的一個過程，但這種“轉化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經濟工作會議提出的“提高城鎮化質量，使之健康發展”。

三者，城鎮化固然是農民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，“城市病”進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰。因此，即便是硬件而言，我們更需要對城市交通、環境、社會等方面統籌安排，還得考量城市群內部的協調發展問題。

真正的城市化，或者說我們吁求的新型城鎮化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮化”，更應是產業、人口、土地、社會、農村五位一體的城鎮化。城鎮化不是給“房地產化”代言。