科研經(jīng)費(fèi)使用須建章立制

兩會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士王光謙委員提出，要提高科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)，這一話(huà)題成為科技界委員的共同議題。而在他們?yōu)槟贻p一線科研人員“叫苦”，要求從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿出更多用于人員開(kāi)支時(shí)，有人卻質(zhì)疑“他們憑什么要求更多”。

多年來(lái)，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)分配體制并未進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，制度創(chuàng)新滯后于經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和科研發(fā)展，無(wú)論是管理機(jī)制、評(píng)審制度還是分配模式、分配結(jié)構(gòu)，都有不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理和科技創(chuàng)新的地方。改革科研經(jīng)費(fèi)分配制度，提高青年科研人員待遇，不僅是為了鼓勵(lì)青年科技工作者，更是為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、根除學(xué)術(shù)腐敗。

近日，在“推進(jìn)‘十二五’國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會(huì)議”上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼提出，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督。教育部等部委也一再出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。管理者的擔(dān)心其實(shí)是可以理解的，科研經(jīng)費(fèi)分配牽扯面廣，一著不慎滿(mǎn)盤(pán)皆輸，科研經(jīng)費(fèi)管理與分配應(yīng)尋求治本之策。當(dāng)前最好的辦法是，將問(wèn)題公之于眾，制定相應(yīng)的對(duì)策和監(jiān)管措施，不讓老問(wèn)題再擱置下去。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)流失，常見(jiàn)的應(yīng)對(duì)原則是“防治結(jié)合，以防為主”。筆者認(rèn)為，具體可從以下五個(gè)方面發(fā)力：一是凈化學(xué)術(shù)氛圍，堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，積極加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，努力營(yíng)造自由、民主、公平、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍；二是增強(qiáng)公開(kāi)透明度，制定切實(shí)可行的管理使用方案，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程向公眾公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督；三是建立信用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研人員的教育和學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督檢查；四是建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬勞務(wù)報(bào)酬比例，肯定研究人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)科研人員勞務(wù)報(bào)酬的“陽(yáng)光化”；五是加大懲治力度，以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)層級(jí)目標(biāo)確定的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者，追究相應(yīng)的責(zé)任。

在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。同時(shí)，“政出多門(mén)、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，也容易造成不同科研單位管理規(guī)定的矛盾和沖突，客觀上為學(xué)術(shù)腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建章立制。只有規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，真正投入于項(xiàng)目研發(fā)，同時(shí)保證給予科研人員應(yīng)有的激勵(lì)，才能促進(jìn)科技的大發(fā)展大繁榮。