中國發展須重結構性改革

中國作為世界上最大且經歷著最快速變化的國家，沒有一種實現可持續發展的簡單良方。過去5年，中國發展成就突出，但現在面臨的挑戰也可謂緊迫而艱巨

正在北京召開的中國兩會上，由溫家寶總理所做的政府工作報告回顧了過去5年中國取得的一些令人矚目的成績。許多專家認為，在今后發展中，中國要解決的關鍵問題必須包括多方面的結構性改革。改革的目標為，調整經濟結構、提高效率和科技創新能力、減緩甚至逆轉環境污染、減少腐敗，以及有效處理突出的社會矛盾。一些快速發展的問題，比如資源枯竭、民眾需求和國際競爭，讓這些改革變得非常重要。

中國理所應當地掌握著自身的發展道路，會提出有中國特色的解決問題的方法。以下這些方面的改革，是我個人認為在今后一段時間內會被證明為最重要的。若不成功開展，中國或將為此付出高昂代價。

政企分開。現代經濟體中，政府通常不干涉和參與任何企業的微觀經濟活動。政府通常限制自身在制定法律法規、貨幣及財政政策、行業政策中的角色。在中央和地方層面，政府都不應該介入企業的運行和業務發展。這樣的轉變，有利于促使中國經濟向富有活力、高效、高質量以及減少腐敗的方向過渡。

提高法律系統的有效性、公正性和獨立性，讓法律法規發揮更大作用。有效、公正、獨立的法制和法規體系能讓企業、個人和社會組織更大地發揮創造性和能動性，也會對損害整體利益的做法有所控制。法律法規還能限制官員的特權，減少腐敗，從而增強政府的公信力。

進一步開放關鍵戰略性行業，引入更多更開放的競爭。各國的經濟實踐表明，壟斷和寡頭政策很少能激發創新和提升效率。壟斷企業往往會利用其優勢，謀求強大的政治權利，再為其所用。應當對關鍵戰略性行業進行改革，以推動更高質量和更高效的增長。

給民營企業更多空間。給這類企業更多發揮能動性的空間，會增加經濟活力，促進創新和創造就業。尤其是，企業應該受到法律體系的充分保護。

為社會創造更多均等機會。時下的中國，戶籍制度阻礙了人們更加自由的流動，成為社會成員和城鄉之間不平等的重要根源。逐步改革乃至廢除戶籍制度，至少能夠快速促進消費，拉動經濟增長。這個問題得不到解決，將會為嚴重的經濟和社會后果增加潛在風險。

讓社會力量發揮更大作用。如今，中國民眾受教育程度更高，所獲信息量也更大。法律法規如能進一步讓群眾參與到社會活動中，將釋放巨大的創造力，也能讓公眾對政府行使權力進行監督。這對于中國環境治理也很重要。世界上沒有一個國家的環境治理，能夠離開非政府綠色組織的參與。動員更多社會組織參與到生態環境的保護中，才可能實現環境改善。

很顯然，中國作為世界上最大且經歷著最快速變化的國家，沒有一種實現可持續發展的簡單良方。中國領導人和民眾在面臨挑戰時做出清晰判斷，并采取必要應對措施的能力已被外界公認。過去5年，中國發展成就突出，但現在面臨的挑戰也可謂緊迫而艱巨。

上述幾條建議的根本在于，政府可以制定和實施法規法令，提供多元化的社會支持，制定整體的優先政策，在出現市場危機和自然災害時及時介入。同時，政府也應鼓勵各種體制的企業根據市場運營，更加依靠社會自身的活力和創造力。這將是過渡到高質量、可持續發展道路的核心。我希望未來5年，中國能有這些方面的成功的改革。

（作者為美國布魯金斯學會高級研究員。本報記者李博雅譯）