從“兩會”看中國民主政治

每年全國“兩會”召開，不斷重復(fù)演繹著中國民主發(fā)展的春天故事。盡管腳本相同解讀各異，但無論何人都會承認(rèn)“兩會”召開是中國政治生活中的一件大事。

“民主就是開會”，這是民國時期一個著名社會活動家的精辟之言。民主包含了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主參與多個層面的含義，但無論哪個層面的民主都必須借由某種形式外化出來。大眾傳媒的發(fā)達(dá)，使得社會大眾對于“兩會”的觀察與會議進程幾乎完全同步。預(yù)備會議、全體會議、代表團會議、小組會議、主席團會議等諸多會議形式借由媒介讓社會大眾得到直觀辨識。審議、選舉、表決等程序的展開潛移默化地啟蒙公眾的民主意識。更為重要的是，無論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還是普通的代表委員，其會議中的言行隨時都可能被媒體聚焦或放大。如何在民主的公共性下展現(xiàn)民主的素養(yǎng)，并接受人民的關(guān)注與審視，已成為代表、委員必須直面的重要課題。

人民代表大會制度作為根本政治制度，既是中國民主政治的基本原則，又是人民民主的主要形式和主要管道。所謂根本政治制度，其根本意涵是其他一切政治制度皆可由人民代表大會制度推導(dǎo)而出，且能嵌入人大體制之中。比如“一府兩院”、軍事機關(guān)、國家元首都由人大產(chǎn)生，并對人大負(fù)責(zé)。人大配有質(zhì)詢、罷免、彈劾、特別調(diào)查等剛性手段保證上述機關(guān)接受人大的規(guī)制。在此方面，政協(xié)制度并不能完全嵌入人大制度之中，政協(xié)既不產(chǎn)生于人大，政協(xié)從制度層面亦不能監(jiān)督人大。反之，人大除了以正式通過的法律要求政協(xié)服從且執(zhí)行自己的意志外，實踐上亦從未以決定、決議形式向政協(xié)表達(dá)自己的主張?！皟蓵蓖瑫r召開自上世紀(jì)八十年代開始制度化、連續(xù)化。其最大好處在于減少民主運營成本，并且智慧地銜接政協(xié)與人大的功能，使得政協(xié)委員的訴求借助“兩會”這個民主的特定時刻，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)的決策與運行。

“兩會”的代表、委員匯聚起來總共有五千多人，為“兩會”提供服務(wù)和后勤保障的人員也是十分龐大。絕大多數(shù)的代表、委員各自都有著自己的本職工作。根據(jù)官方統(tǒng)計，僅在全國人大代表中，黨政干部所占比例就在34%左右，如果計算企業(yè)、事業(yè)單位那些實際納入黨政干部管理系列的官員，則這個比例無疑會高出很多。很多黨政官員同時擔(dān)任全國、省市兩級人大代表，更為特殊者是一些地市級的黨政主官同時擔(dān)任全國、省、市三級人大代表。每年歲末年初，他們在地市一級人大開會6天左右，省級人大開會8天左右，在全國人大開會12天左右，可謂高密度、長周期。

事實上，每年“兩會”召開時表現(xiàn)活躍并且被媒體特別眷顧的代表、委員有很多都不具有黨政干部的身份，角色決定立場的政治規(guī)律是未來優(yōu)化代表、委員結(jié)構(gòu)必須考量的重要因素。隨著社會大眾民主預(yù)期的增長，代表委員的質(zhì)素、會議的周期與形式、審議表決的規(guī)則等均需與時俱進。只有制度精密的點滴之變才能避免狂飆突進式的社會巨變，也才能讓人民真切地分享民主帶來的紅利。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）