鐵路改革是為了更大發展

中國鐵路總公司昨天成立，“鐵老大”正式成為歷史，這幾天許多人來到鐵道部門口排隊拍照留念，此情景在不少鐵路員工、眾多支持鐵路事業發展的人中引起感傷和憂慮。我們不應該給“告別鐵道部”涂抹太多悲情，它只是中國改革往前走必須邁出的一步。然而，對于中國鐵路總公司將來的憂慮卻并非純屬杞人憂天，要化解這些憂慮，從政府到社會都需要打破某些思想認識誤區，做出持續努力。

中國鐵路的輝煌成就世人有目共睹，倘若與處處攀比中國的印度比較，對比格外鮮明。第一次世界大戰前夕，英屬印度鐵路里程已超過3.4萬英里（5.47萬公里），在當時世界上除歐美之外只有包括朝鮮、臺灣等殖民地在內的日本帝國可比；而新中國到1978年改革開放啟動時仍不及一戰前夕印度鐵路里程。到2011年末，中國鐵路營運里程已達9.32萬公里，中國從沒有一寸高速鐵路，到現在許多方面已經明顯領先于發達國家同行，與印度相比更是完全不在一個層次上。

從長期看，鐵道部納入交通部有必然性，鐵路不能永遠政企不分。但正因為中國鐵路的成就如此輝煌，覆蓋面如此廣泛，戰略意義日益凸顯，取消鐵道部才引起廣泛和深切的憂慮。要化解憂慮，歸根結底只能靠保持發展。具體說來，應做到以下幾點：

首先，保證鐵路建設進展不停滯。由于高鐵產業能夠帶動一個巨大的新興產業集群，由于高鐵的發展有可能從根本上打破中國的某些戰略不利態勢，這一點對于中國產業升級和持續發展，以及中國國家戰略態勢改善都有著不可替代的優勢。

其次，要保證鐵路的普遍服務和相當程度上的公益性。鐵路定價確實應當具備商業合理性，在商業經營上應當可持續，即使考慮到鐵路客運的半公益性質，15年不變的定價體系也是不可持續的，還會帶來許多副作用。但中國鐵路不能徹底擺脫公益性特征，因為其服務覆蓋面極為廣泛，僅此一端就決定了中國鐵路不應完全商業化。改革后的鐵路票價可以適度上漲，但漲幅不能失控。將來如果引進非國有股東，我們必須有效防范那種追逐盈利部分業務而推卸普遍服務義務的“挑奶皮”行為。

此外，還要確保中國鐵路運行的效率，同時防止鐵路改制淪為侵吞、瓜分國有資產的狂歡盛宴。鐵道部幾百萬員工的安置問題也應妥善解決。

改革本身不是目的，發展才是目的；改革是為了發展，但發展不是為了改革。改革本質是試驗，試驗應允許不動搖全局的具體失誤，但一旦證明是失誤就應當及時糾正。如果能做到上述幾點，我們就可以說鐵路改革成功了。即使結果不如人意，只要我們能始終保證強有力的糾錯機制，我們就不必過于擔憂過于傷感。希望中國鐵路發展好。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）