總理約法三章地方如何跟進

政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象。完成這一轉(zhuǎn)變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識。

17日，在與中外記者見面并回答記者關(guān)于反腐敗的提問時，李克強總理強調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”李克強進一步表示：“這里我們也約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”

總理的“約法三章”，擲地有聲。毋庸諱言，現(xiàn)實中存在不少政府合理支出異化為過度消費的現(xiàn)象。一些地方，政府機構(gòu)設(shè)施過于豪華，“三公消費”屢禁不止，年底突出花錢等現(xiàn)象，時常可見。盡管，對于這些現(xiàn)象的治理從未松懈，但是，距公眾的期盼仍有不小距離。“約法三章”，是在中央政府層面對社會長久以來高度關(guān)注的政府支出問題的正面回應，也為中央政府支出

確立了一個公眾看得見、社會可監(jiān)督的“剛性指標”。這對于減少政府的自利性支出，減少機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，減少“三公消費”，無疑具有極大的推動作用。

中央政府帶了好頭，地方能否跟進？從形勢看，中央政府的舉措，對地方政府形成的示范效應，本身就是改變支出慣性的壓力。但客觀讓“政府過緊日子”并不容易。因此，“一級做給一級看”，需要扎扎實實地推進，這樣，“約法三章”才能產(chǎn)生放大效應。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應，首先是堅持財政體制的改革方向。即將財政體制的主要訴求點，從重視財政收入轉(zhuǎn)向民生投入上來。地方經(jīng)濟發(fā)展，離不開財政收支的平衡。但是，追求財政收入的增長，不能成為地方政府的唯一追求。民生賬才是最大的經(jīng)濟賬。財

政對于民生的持續(xù)傾斜，對于地方政府支出的分配，可以起到糾偏作用。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應，還需要內(nèi)部決策機制的進一步科學化。地方政府支出的異化，從程序上看源于決策機制不夠合理。如果決策、執(zhí)行和監(jiān)管機制能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，亂花錢現(xiàn)象就能得到有效遏制。

讓“約法三章”產(chǎn)生放大效應，還離不開有效的外部監(jiān)管。這既包括預、決算的民主化、專業(yè)化，也包括社會監(jiān)管機制能夠參與到政府支出的監(jiān)管中來。政府支出的陽光化，是杜絕亂花錢現(xiàn)象的根本保證。

從根本上說，政府職能決定著政府的支出習慣。政府職能從權(quán)力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，能夠有效減少政府亂花錢現(xiàn)象。完成這一轉(zhuǎn)變，不光要求中央政府有使命感，更需要地方政府有自覺意識。

本報特約評論員邇曉