簡政放權打破“公章圍城”

辦一個廠房房產證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區一家企業陷入的“公章圍城”，只怕過五關、斬六將的關云長也沒轍。看起來夸張，但這一問題卻是創業者們普遍的煩惱，也是政府機構改革、職能轉變必須闖過去的難關。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個網友的感慨，道出了蓋章辦事之難。從小兩口辦個準生證跑得精疲力竭，到一些企業為開張辦證跑得曠日持久，都面臨這些困擾：環節太多，流程太長，要求太嚴，速度太慢，扯皮的事太多，管事的人太忙……之所以出現問題，固然與一些公職人員作風懶散、不作為甚至亂作為有關，但深層的問題還在于管理錯位。不該管的，本應交給市場的留給社會的，本應降低門檻的，統統事無巨細、提高標準緊緊抓在手里；該管的，卻聽之任之、管理缺位，導致沒有管好。

商機不等人，急事更不等人。企業從竣工驗收到拿到房產證，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關節，不惜用金錢鋪平辦證之路。因此，管理錯位，權力之手到處伸，造成行政效率低下且不說，更嚴重的后果，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會的發展活力。

比如，那家辦房產證的企業，為了過檔案館這一關，先后委托檔案館下屬的一家“三產單位”進行聲像資料制作、資料整理，掏了八萬多。整個過程中，對方沒有出示過任何收費依據，而是直接報價、簽合同、開發票，企業明知不妥，也只好照辦。辦事成了“進貢”，公章和程序成了一些部門牟取私利的工具，這種利益輸送鏈條的存在，其實是“辦事難”之所以難治的現實原因。

由此觀察新一輪國務院機構改革和職能轉變方案，其中提出的“簡政放權”這一核心思路可謂正中時弊。市場經濟環境下，政府亟須明確自身定位，有所為，有所不為。簡政放權，就是要大幅減少和下放行政審批事項，把不該管的微觀事項，堅決放給市場、交給社會，發揮市場和社會力量的作用。同時，加強宏觀管理和公共服務，做到事前審批多放，事中事后監管問責到位。只有劃清了職能邊界，錯裝在政府身上的手才能換成市場的手，企業發展的活力才能激發出來。

改革方案關鍵在于落實。企業主的一句反問——“明明是事后備案，卻為何比事前審批還要麻煩”，也反映了減少審批后卻依然管得死的“換湯不換藥”現象。一些公章連著部門利益甚至個人私利，只有從制度上切割、從監管上嚴防、從監督和問責上倒逼，才能形成職能轉變的強大動力，使政府部門拿出壯士斷腕的改革勇氣來，逐步回歸權力的本位。

管理錯位，權力之手到處伸，造成行政效率低下且不說，更嚴重的后果，則是滋生腐敗和尋租行為，抑制社會的發展活力。

本報特約評論員陸文江