財政“幫窮不幫懶”的三重意味

樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2013”年會上表示，“財政能不能可持續(xù)，承諾過多而收入不夠，我們會走向‘中等收入陷阱’的不歸之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”（3月25日 《經(jīng)濟參考報》）

樓繼偉“幫窮人不幫懶人”的財稅體制論述，值得我們關(guān)注和思考，因為這將會成為樓繼偉履新財政部之后推進財稅體制改革的方向選擇。

首先，“幫窮不幫懶”財稅體制改革的價值取向是市場經(jīng)濟。樓繼偉在論述包容性增長方面提出三種財政模式：一種是高稅收高福利的發(fā)展模式，拉美北歐一些國家采取，目前歐洲債務(wù)危機說明其模式不可持續(xù)；另一種是低稅收高福利的發(fā)展模式，所走的路徑是擴大財政赤字，以通貨膨脹來平衡，這一種模式也不可取，因為將使窮人更窮，陷入惡性循環(huán)；第三種是市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，即財稅政策關(guān)注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注結(jié)果。在這種財稅政策下，國家適當(dāng)提取財政收入，實施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔撸屖袌霭l(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，享受發(fā)展的成果。

其次，“幫窮不幫懶”的財稅體制改革將走低稅負發(fā)展之路。這正好吻合群眾的期待和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，因為市場經(jīng)濟的根本目的就是將財富蛋糕做大做強。要做大財富蛋糕，必須依靠企業(yè)和個人的發(fā)展積極性，企業(yè)和個人通過努力取得財富蛋糕，政府拿的越多，企業(yè)和個人就拿的越少，企業(yè)和個人創(chuàng)作財富蛋糕的積極性越差，政府拿的越少，企業(yè)和個人拿的越多，企業(yè)和個人創(chuàng)造財富的積極性就越高，經(jīng)濟社會發(fā)展也就越快。“幫窮不幫懶”的激勵因素就在這里。

最后，“幫窮不幫懶”的財稅體制改革在路徑選擇方面，筆者認為重點將針對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面的財稅政策進行改革和完善。這一路徑選擇也符合中國實際，因為中國當(dāng)前針對個人財產(chǎn)方面的信息公開制度不健全，稅收征管模式也跟不上，貿(mào)然推進這方面的改革，會引發(fā)社會矛盾，阻礙社會公平，對市場經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境具有破壞作用；另外，高額遺產(chǎn)稅和個人所得稅等則加劇人才和資源的外流，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。

“幫窮不幫懶”的財稅體制也是有底線的。筆者認為，這個底線就是讓每一個人都有飯吃，適當(dāng)提取財政收入的用途就是要保住人們的生活底線，不管是窮人還是懶人。